摘要

　　2015年的春夏之交，在能效標(biāo)識制度正式實(shí)施十周年之際，《電器》記者走進(jìn)位于北京知春路4號的中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，專程采訪能效標(biāo)識制度的設(shè)計參與者、十年歷程的親歷者、能效標(biāo)識制度施行十年的執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理者，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長兼總工程師李愛仙。

本刊記者于昊

　　2015年的春夏之交，在能效標(biāo)識制度正式實(shí)施十周年之際，《電器》記者走進(jìn)位于北京知春路4號的中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院，專程采訪能效標(biāo)識制度的設(shè)計參與者、十年歷程的親歷者、能效標(biāo)識制度施行十年的執(zhí)行機(jī)構(gòu)管理者，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長兼總工程師李愛仙。

　　與多年前記者來到這里聽能效標(biāo)識制度實(shí)施宣貫會時相比，中標(biāo)院辦公樓外的綠樹繁茂了許多。李愛仙親歷的能效標(biāo)識制度，也在這十年的光陰中如一顆樹苗，變成了挺拔而枝繁葉茂的大樹。

　　李愛仙說，承載著國家使命的能效標(biāo)識制度，用十年的時間初見成效，也將用很多的十年來繼續(xù)成長，將這項利國、惠民的制度長久而健康地實(shí)施下去。

　　使命與決心

　　對于能效標(biāo)識制度正式實(shí)施前后所經(jīng)歷的一切，李愛仙都?xì)v歷在目。她感慨稱：“十年前能效標(biāo)識制度能夠?qū)嵤┢饋?，?shí)在是非常難得。”李愛仙所說的難得，在于政府部門的認(rèn)可和決心、家電企業(yè)的配合和效率，還有摸索出來的實(shí)施規(guī)則。

　　李愛仙介紹，從上世紀(jì)80年代末就有中國的能效標(biāo)準(zhǔn)，而能效標(biāo)識制度則是在這個基礎(chǔ)上，大約從1999年就開始醞釀了。“中國從1998年開始實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，在研究并實(shí)施這一制度的時候我們了解到，歐美發(fā)達(dá)國家以及澳大利亞、韓國等市場，均有為消費(fèi)者提示能效的信息標(biāo)識，對消費(fèi)者了解產(chǎn)品的性能以及引導(dǎo)綠色消費(fèi)有很大幫助。從那時起，我們就在研究發(fā)達(dá)國家是如何建立和實(shí)施能效標(biāo)識制度的，也就是從那時起，中國的能效標(biāo)識制度開始醞釀?！?/p>

　　據(jù)李愛仙回憶，政府部門的支持就是從世紀(jì)之交開始顯現(xiàn)的。能效標(biāo)識制度的研究從2000年開始被列入國家發(fā)改委（原國家經(jīng)貿(mào)委）和國家質(zhì)檢總局這兩個節(jié)能和質(zhì)量主管部門的工作計劃。“此后中標(biāo)院與政府部門、家電協(xié)會及企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)一起，研究這項制度的體系，邀請了歐美的國際專家來幫助設(shè)計制度，還委托了高層次的第三方市場調(diào)研公司進(jìn)行了專門的社會調(diào)研。實(shí)際上，早在2002初年能效標(biāo)識制度的總體方案就有了雛形，標(biāo)識樣式也基本明確，用相對直觀的不同顏色的條狀標(biāo)識來呈現(xiàn)?！?/p>

　　此后二年多，圍繞著制度建設(shè)的各種問題與分歧層出不窮，李愛仙感慨說：“那時候幾乎每天都在討論問題?！?/p>

　　據(jù)介紹，在制度設(shè)計期間，制度設(shè)計的方向主要是幾個關(guān)鍵問題??什么樣的產(chǎn)品需要實(shí)施能效標(biāo)識？標(biāo)識是自愿性的還是強(qiáng)制性的？標(biāo)識上需放置哪些信息？標(biāo)識信息由誰負(fù)責(zé)？標(biāo)識由誰發(fā)布？如何粘貼？誰負(fù)責(zé)產(chǎn)品測試？進(jìn)行測試的實(shí)驗室需要何種資質(zhì)？如何監(jiān)督？如何使消費(fèi)者確信標(biāo)識是可靠的？標(biāo)識能否為能效標(biāo)準(zhǔn)提升鋪平道路？由哪些機(jī)構(gòu)建立和管理標(biāo)識？

　　李愛仙評價稱：“當(dāng)年考慮這些問題時，主要是在考量如何保證效率、降低成本，從而能夠讓制度順利實(shí)施，企業(yè)接受起來更容易。事實(shí)證明，能效標(biāo)識制度的設(shè)計過程在涉及了制度層面、標(biāo)準(zhǔn)層面、實(shí)施規(guī)則層面和管理辦法層面的復(fù)雜情況下，最終的結(jié)果是令人滿意的，甚至還有超前性的，現(xiàn)在看來也完全符合當(dāng)今政府轉(zhuǎn)變職能服務(wù)市場的要求?！?/p>

　　2004年8月，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，在國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委以及各方面完全達(dá)成一致的情況下，《能源效率標(biāo)識管理辦法》正式出臺，并于2005年3月1日正式實(shí)施。中標(biāo)院作為授權(quán)機(jī)構(gòu)將為半年之后能效標(biāo)識制度的正式實(shí)施進(jìn)行工作。

　　磨合中成長

　　《電器》記者對于2004年能效標(biāo)識管理辦法出臺時對業(yè)界的震動還記憶猶新。冰箱及空調(diào)產(chǎn)業(yè)界并非對能效標(biāo)準(zhǔn)有何爭議，而是對于實(shí)施細(xì)則不敢怠慢。對此，李愛仙評價說：“國際上任何一項強(qiáng)制措施的出臺都一定會引起爭議，其實(shí)當(dāng)時政府、企業(yè)及市場這三方面對于用能效標(biāo)識制度來推動節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展是基本贊成的，主要的焦點(diǎn)集中在如何提高效率、降低成本、實(shí)施順暢等層面?！?/p>

　　“當(dāng)時我們開了無數(shù)次的會來討論，到許多企業(yè)座談聽取意見，最終為了讓能效標(biāo)識制度盡快實(shí)施，我們決定采取企業(yè)自我檢測、聲明，授權(quán)機(jī)構(gòu)備案核驗的實(shí)施模式。雖然這種模式存在著能效虛標(biāo)的風(fēng)險，但從總體來說，是將節(jié)能產(chǎn)品的管理交給市場，充分發(fā)揮企業(yè)與市場的自主性，從而盡快推動能效標(biāo)識制度有效實(shí)施的好辦法?！崩類巯杀硎荆斑@是中國在當(dāng)時形勢下，探索和實(shí)踐適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的節(jié)能管理模式的一次創(chuàng)新，是政府轉(zhuǎn)變節(jié)能管理方式的有益實(shí)踐?！?/p>

　　與企業(yè)自我申明及備案辦法迅速令企業(yè)接受相比，從管理辦法發(fā)布到正式實(shí)施僅有半年時間，給當(dāng)時的空調(diào)企業(yè)帶來了巨大的難題。2005年3月能效標(biāo)識制度正式實(shí)施時，正是空調(diào)行業(yè)2005冷年銷售旺季備貨的關(guān)鍵時期，渠道庫存沒有能效標(biāo)識的問題迎面而來。李愛仙感慨稱：“回想起來，當(dāng)時確實(shí)在標(biāo)識實(shí)施之初是摸著石頭過河，企業(yè)的工作量巨大，問題也多，我們只有邊實(shí)施邊發(fā)現(xiàn)問題邊完善制度?！?/p>

　　此后，類似于給予空調(diào)企業(yè)約6個月的政策緩沖期、下發(fā)加強(qiáng)監(jiān)管通知、備案方式由紙質(zhì)逐步變?yōu)榫W(wǎng)上備案等相關(guān)規(guī)則的改變或添加，均是在能效標(biāo)識制度實(shí)施之后，逐步磨合實(shí)踐而來。

　　李愛仙表示，在當(dāng)時幸好是政府主管部門堅定信心，認(rèn)為有必要強(qiáng)力推進(jìn)這項制度，協(xié)會和企業(yè)也克服困難，積極配合，否則制度實(shí)施的磨合期很難順利地走過去?！艾F(xiàn)在挺理解企業(yè)的難處的，當(dāng)時有些企業(yè)臨時抽調(diào)人員，成立配合能效標(biāo)識實(shí)施的相關(guān)部門，各種環(huán)節(jié)還不熟悉、流程復(fù)雜，節(jié)奏跟不上，甚至有的企業(yè)把紙質(zhì)備案材料用車一趟趟地送過來。在制度實(shí)施的開始階段，確實(shí)非常困難?！?/p>

　　事實(shí)上，回顧能效標(biāo)識制度實(shí)施十年的歷程可以發(fā)現(xiàn)，在2007年之前，納入能效標(biāo)識制度的產(chǎn)品很少，目前所納入實(shí)施范圍的大部分產(chǎn)品均在2007之后分批進(jìn)入。李愛仙表示，以冰箱及空調(diào)這兩個有能效標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、市場相對成熟穩(wěn)定的家電產(chǎn)品作為先鋒，能效標(biāo)識制度實(shí)施前兩年一直在磨合，這兩年也為日后能效標(biāo)識制度快速擴(kuò)大范圍打下了基礎(chǔ)。

　　磨合期的艱難，客觀上促成了能效標(biāo)識制度的進(jìn)一步完善。李愛仙總結(jié)稱，能效標(biāo)識制度框架和實(shí)施環(huán)節(jié)在磨合中不斷豐富和完善，在產(chǎn)品備案管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地引入了能效檢測實(shí)驗室備案管理制度，完善了網(wǎng)站，升級了數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無紙化備案管理流程。此后，能效標(biāo)識范圍內(nèi)的產(chǎn)品越來越多，能效標(biāo)識制度也從覆蓋范圍、管理流程、推廣手段、核驗監(jiān)督、國際合作等方面不斷完善。

　　成果與意義

　　十年來，能效標(biāo)識制度的累積成果十分顯著。據(jù)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院提供的數(shù)據(jù)，我國自2005年3月1日起正式實(shí)施能效標(biāo)識制度，截至目前，共有12批五大類33種產(chǎn)品納入能效標(biāo)識目錄范圍，備案企業(yè)數(shù)量為9000多家，備案產(chǎn)品型號61萬多個，其中節(jié)能產(chǎn)品（能效等級為1級和2級）型號占比約為62%。

　　保守估計，2005~2015年間中國能效標(biāo)識制度的實(shí)施，已實(shí)現(xiàn)了家電領(lǐng)域近18億臺、照明領(lǐng)域上百億支、辦公領(lǐng)域超過2億臺、大型商用設(shè)備領(lǐng)域上千萬臺產(chǎn)品的銷售。家用電器能效標(biāo)識目標(biāo)產(chǎn)品共計13種，是占比最高的產(chǎn)品領(lǐng)域，也是最有代表性的目標(biāo)產(chǎn)品。以家用電器為例，十年間其受影響產(chǎn)品的銷量迅速增加，從2005年不足1億臺快速增長至2014年的近18億臺。

　　李愛仙表示，十年的時間，能效標(biāo)識制度取得了明顯的成果，這個國家戰(zhàn)略層面的政策初見成效。

　　李愛仙分析稱，從實(shí)施十年來的情況看，能效標(biāo)識制度的實(shí)施有多方面的重大意義。其一，是大力促進(jìn)了我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展；其二，促進(jìn)了以家用電器為代表的相關(guān)行業(yè)的技術(shù)升級，為了實(shí)現(xiàn)更高的能效等級，有些甚至整個行業(yè)的節(jié)能技術(shù)都取得重大突破；其三，是促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促使企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的研發(fā)升級；其四，是引導(dǎo)了消費(fèi)者的購買，客觀上改變了存在于制造商與消費(fèi)者之間的信息不對稱問題；其五，由于有了能效標(biāo)識的量化指標(biāo)，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、家電下鄉(xiāng)等國家政策的出臺有了直接的指導(dǎo)基礎(chǔ)；其六，帶動了中國檢測行業(yè)的發(fā)展，有些企業(yè)大規(guī)模提升了檢測實(shí)驗室的水平，有些第三方檢測機(jī)構(gòu)則迅速成長，整個中國的檢測事業(yè)取得了長足的進(jìn)步。

　　下一個十年

　　用李愛仙的話說，能效標(biāo)識制度的第一個十年，只能是初見成效。“能效標(biāo)識制度，注定將是長久實(shí)施下去的強(qiáng)制規(guī)范，因此，過去的十年只是初步的體系建立，未來的許多年才是將它更加完善并健康發(fā)展的時期。”

　　李愛仙表示，目前能效標(biāo)識制度還存在著監(jiān)管不到位、宣傳力度不大、實(shí)施機(jī)制仍有欠缺等問題。在未來長期的時間內(nèi)，解決問題并提高制度實(shí)施水平是重要的任務(wù)。“我認(rèn)為能效標(biāo)識管理范圍將不會再像之前那樣快速擴(kuò)張，主要的工作將圍繞標(biāo)準(zhǔn)升級、標(biāo)識優(yōu)化展開。比如很快將要公布的新的冰箱能效標(biāo)準(zhǔn)以及與此相關(guān)的換標(biāo)工作?！?/p>

　　據(jù)了解，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院為能效標(biāo)識制度下一步的發(fā)展方向做了概括，即強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，優(yōu)化實(shí)施機(jī)制；加強(qiáng)能效標(biāo)識監(jiān)管，完善監(jiān)管體系；夯實(shí)技術(shù)支撐，推動政策實(shí)施；擴(kuò)展實(shí)施范圍，提高服務(wù)水平；開展宣傳推廣，加強(qiáng)國際合作。

　　李愛仙特意強(qiáng)調(diào)說，引入新的能效標(biāo)識管理機(jī)制是重要的，比如現(xiàn)在正在某些企業(yè)進(jìn)行的二維碼試點(diǎn)?！拔磥矶S碼或?qū)⒖梢匀菁{比現(xiàn)有能效標(biāo)識內(nèi)容多得多的產(chǎn)品信息，而我們也將建設(shè)相關(guān)的配套系統(tǒng)，讓消費(fèi)者可以通過二維碼了解產(chǎn)品的更多信息。此外，能效領(lǐng)跑者制度的實(shí)施也將進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)有能效標(biāo)識制度的升級和改變。”

　　面對能效標(biāo)識制度漫長的未來，李愛仙表示，希望在包括政府機(jī)構(gòu)、家電協(xié)會等社會團(tuán)體以及企業(yè)、消費(fèi)者和媒體的共同努力下，這項制度可以更加完善、健康地實(shí)施下去，為中國的節(jié)能事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)，為中國的消費(fèi)者帶去長久的福音。