摘要

　　6月14日晚，一則出自中國政府網的消息刷爆了《電器》記者的微信朋友圈。這條《取消下放了這些生產許可，總理為啥說政府的責任更重了?》的新聞報道，顯然點到了眾多冰箱生產企業多年來的“痛處”??額定有效容積大于500L冰箱(以下簡稱大冰箱)的多頭監管“痼疾”。

　　6月14日晚，一則出自中國政府網的消息刷爆了《電器》記者的微信朋友圈。這條《取消下放了這些生產許可，總理為啥說政府的責任更重了?》的新聞報道，顯然點到了眾多冰箱生產企業多年來的“痛處”??額定有效容積大于500L冰箱(以下簡稱大冰箱)的多頭監管“痼疾”。

 

取消多類產品許可，然而并不包括大冰箱

　　這則報道中稱，在國務院總理李克強6月14日主持召開的國務院常務會議上，確定取消和下放一批工業產品生產許可、簡化審批程序，以促進制造業創新和提質。會議決定，按照今年政府工作報告，進一步壓減生產許可。對能通過加強事中事后監管保證質量安全的輸水管、蓄電池等19類產品取消事產生產許可;對產品質量較穩定，但與大眾消費密切相關、直接參與涉及人體健康安全的電熱毯、摩托車頭盔等產品，按照國際通行規則實行強制性認證，不再實施生產許可管理。

　　在本次會議調整后，實施生產許可證管理的產品將由60類減至38類。《電器》記者注意到，除電熱毯被納入CCC體系外，家電行業中一直受生產許可證制度管理的大容積冰箱冷柜、單元式空調和熱泵熱水器，并不在此次取消和下放工業產品生產許可之列。

　　然而即便如此，這樣一則消息還是讓冰箱企業感到一絲興奮：“雖然次此并不包括大冰箱，其中的原因我們也是不得而知，但我們喊了這么多年，也總算是看到一點希望。”一位冰箱企業有關人員對《電器》記者說，“尤其是，總理在他的發言中還以大冰箱為例子，所以，也許大冰箱取消生產許可證監管指日可待。”

　　這位企業人員所說的“總理在他的發言中以大冰箱為例子”，是說在本次國務院常務會議上，李克強稱：“一家電器企業反映，他們生產的‘大冰箱’和‘小冰箱’，生產工藝和材料沒有本質差別，但卻要申請兩個不同的許可證或者強制認證，大大增加了企業負擔。”“這樣的情況，我是屢‘聽’不鮮啊!”李克強接著評價說，“我們發展制造業，壯大實體經濟，遇到一個很大的問題，就是生產經營領域許可證多，涉及部門也多。這些重重疊疊的‘許可’，不僅讓企業不堪重負，也制約了制造業的發展。”

　　

多頭監管，多年混亂

　　李克強一句“不僅讓企業不堪重負，也制約了制造業的發展”，讓冰箱生產企業感同身受，正是點到了這些企業的“痛處”。然而現狀卻遠比李克強說的“要申請兩個不同的許可證或者強制認證”要復雜，500L以上冰箱和500L以下冰箱的監管劃分并沒有這么清晰，而是一片混亂狀態。

　　混亂來自于兩個強制認證和三個標準。兩個強制認證是國家強制性產品認證制度即CCC認證，以及工業產品生產許可證。三個標準是GB/T 8059.2-1995《家用制冷器具 冷藏冷凍箱》、JB/T 7244-1994《食品冷柜》、GB 12021.2-2008《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》。

　　其中，CCC認證制度引用的是GB/T 8059系列標準，而GB/T 8059.2-1995《家用制冷器具 冷藏冷凍箱》的適用范圍是有效容積500L以下的家用冷藏冷凍箱。這意味著，CCC認證制度僅適用于500L以下冰箱。另一方面，我國出臺《工業產品生產許可證目錄》時引用了JB/T 7244-1994《食品冷柜》，其管理范圍是有效容積大于500L的食品冷柜。2009年1月23日，國家質量監督檢驗檢疫總局發布《2009年第九號公告》。公告中稱：“11類工業產品生產許可工作已具備開展無證查處條件，自公告發布之日起，未獲得上述產品生產許可證的企業，不得生產該產品。”其中，有效容積大于500L的食品冷柜也在11類產品當中。因與食品冷柜間存在難以理清的關系，大冰箱也被納入了工業產品生產許可證的監管范圍。至此，500L以上和500L以下的監管雖然并沒有理順，但至少劃分還算清楚，即500L以下冰箱歸屬CCC認證和GB/T 8059.2-1995《家用制冷器具 冷藏冷凍箱》，500L以上冰箱歸屬工業產品生產許可證和JB/T 7244-1994《食品冷柜》。

　　然而，2009年5月，GB 12021.2-2008《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》出臺后，情況變得更加復雜。該標準的適用范圍為“電機驅動壓縮式、供家用的電冰箱(含500L以上的電冰箱”并明確要求對500L以上的家用電冰箱應按照GB/T8059.2系列標準進行試驗。這意味著，一臺500L以上的冰箱除要符合工業產品生產許可證要求的JB/T 7244-1994《食品冷柜》外，還要符合GB 12021.2-2008《家用電冰箱耗電量限定值及能源效率等級》規定的GB/T8059.2系列標準的試驗要求。

　　混亂由此展開。“由于家用產品和工業產品的使用性質不同，導致在標準和測試方法的不同。如產品的氣候類型不同、產品測試的環境溫度、濕度也不相同、產品型號標定不同、噪聲的測試從方法到指標完全不同??工業產品噪聲要求為60-64dB(A)，而家用產品的要求是52 dB(A)，而關鍵是企業的噪聲測試室是按照家用產品標準設計的。”一位冰箱生產企業有關人員說。除此之外，CCC認證對家用電冰箱部件沒有要求具有生產許可證。但自2011年初以來，有些地方質量監督部門不斷要求企業提供冰箱內部部件的生產許可證，包括冰箱內膽、塑料儲冰盒、制冰機組件、冰箱用軟水管、水閥、進水嘴、水過濾器、儲水罐、食品儲藏盒、塑料抽屜、門上塑料附件(瓶架、奶酪盒、蛋架)、安全玻璃隔板等在內的電冰箱內部部件都應具有生產許可證。其依據的是2007年第174號公告第65條“直接接觸食品的材料等食品相關產品”，但這些條款規定非常籠統，未能指明該條款適用的具體產品。

　　與此同時，500L以上家用電冰箱在中國市場上呈爆發式增長，中怡康數據統計顯示，2009年，500L以上電冰箱的市場占有率為4.59%，而到了2016年，這一數據已經突變為10.1%，銷量為325萬臺，而2017年1~5月的數據顯示，500L以上電冰箱的市場占有率已達11.3%，銷量為145萬臺。這樣的市場表現一方面讓生產企業“快樂”著，另一方面，卻也深切感受到因監管混亂帶來的“痛”。

　　

多次呼吁，多年未果

　　“這樣的混亂是歷史原因造成的，我們都可以理解。作為企業，我們也多次呼吁國家有關部門適應市場變化，理順監管體系，但至今都是無功而返。”對于這樣的現狀，一位冰箱生產企業有關人員說。

　　事實也是如此。據《電器》記者了解，不包括企業自己的呼吁和努力，僅中國家用電器協會就多次向有關部門反映行業的實際情況，希望解決問題，為行業發展掃除障礙。“自2009年起，中國家用電器協會至少有8次向有關部門書面反映問題。”中國家用電器協會有關負責人對《電器》記者說。

　　“家電作為完全市場化運作的產品，早已是公認的‘一般競爭性領域產品’。目前，大多數家電產品都實施CCC認證管理制度。但長期以來，國家質量監督檢驗檢疫總局對500L以下冰箱實施CCC管理，而對500L以上冰箱實施生產許可證管理，而且兩種制度執行的標準存在沖突。也就是說：同一條生產線上的產品，卻要執行不同的標準，這種‘極為怪異’的現象已經嚴重困擾家電企業的產品設計和生產，甚至影響到企業的正常經營活動。”中國家用電器協會有關負責人表示，自2009年起，中國家用電器協會多次專程到國家有關部門去匯報、提出行業的意見和建議，只要有機會就會在政府有關會議上反映行業的訴求，申請盡快廢除對500L以上大容量冰箱冷柜等家電產品的生產許可證制度，并將目前“國家實行生產許可證制度的工業產品目錄”中涵蓋的電熱毯、制冷設備(包括大容量冰箱冷柜、單元式空調和熱泵熱水器)等家電產品，盡早統一納入CCC認證管理。或是退而求其次，建議如短期內500L以上家用電冰箱仍以生產許可證管理，國家應明確檢測和標準依照GB/T 8059.2-1995《家用制冷器具 冷藏冷凍箱》，以免出現一個產品需要符合兩個產品性能標準的現象。

　　其中，最有代表性的是在2015年3月的兩會上，兩會代表時任海爾輪值總裁的周云杰、格力電器董事長兼總裁董明珠、TCL集團董事長兼總裁李東生、海信集團董事長周厚健、奧克斯集團董事長鄭堅江、時任新飛電器總經理的李根等六位人大代表聯合提出《關于廢除對一般競爭性產品的生產許可證制度的建議》，在提案中提出對于市場主體自我約束機制比較健全、市場運行比較規范的一般競爭性產品，應盡快廢除生產許可證制度的建議。但時至今日，這樣的建議依然如石沉大海。

　　此次，李克強在國務院常務會議的發言無疑讓冰箱生產企業再次燃起希望。“總理在會上說，必須按照深化‘放管服’改革的要求，簡化工業產品生產許可和審批程序，并強化部門監管責任和企業產品質量安全主體責任，進一步放寬市場準入、激發社會投資活力，促進‘中國制造’品質升級。”中國家用電器協會理事長姜風對《電器》記者表示，“這說出了生產企業的心聲，希望總理的講話能讓多年來沒有解決的問題得到解決。”而一位冰箱生產企業有關人員對《電器》記者說：“總理說，今年要再壓減50%的工業產品生產許可證。這一次是從60類縮減到38類，大冰箱總歸還是有希望。”