2019年7月5日，生態環境部會同有關方面起草的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》（以下簡稱《固廢法（修訂草案）》）開始征求意見，截止時間為8月3日。
《固廢法（修訂草案）》一經公開，其第五十五條的內容就引起了家電生產企業的普遍關注。對于每年合計繳納近30億元廢棄電器電子產品處理基金的“四機一腦”生產企業而言，第五十五條明確要求已經通過繳納基金方式履行生產者延伸責任的生產企業，建立回收體系。同時承擔雙重責任這一不合理性，成為生產企業普遍關注且引發爭議的問題所在。
毫無疑問，承擔相應責任，推進固體廢物污染環境防治工作，是每一家企業應盡的義務。然而，將本應由多方共同承擔的責任，全部交于生產者，就顯得非常不合理。為了盡可能地反映電器電子生產企業的訴求，《電器》記者根據業內反饋，總結出關于《固廢法（修訂草案）》第五十五條內容中的四點疑問。

一問：為何條文前后矛盾？
《固廢法（修訂草案）》第五十五條指出，國家建立電器電子等產品的生產者責任延伸制度，鼓勵生產者開展生態設計，建立回收體系，促進資源回收利用。電器電子等產品的生產者應當以自建或者委托方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系。
從內容來看，第五十五條共有兩句話，但兩句話前后存在矛盾。第一句中提到，“國家鼓勵生產者建立回收體系”，而在第二句則提出“生產者應當自建廢舊產品回收體系”。從措辭上看，前一句用了“鼓勵”，后一句卻用了“應當”。前者所言，意在鼓勵，但不是強制要求；而后者所言“應當”，用于法律條文時，具有“必須”的意思，屬于強制要求。條文前后兩部分的內容均與生產者建立回收體系相關，但從行文上講明顯存在矛盾。

二問：為何只提生產者，不提相關方？
條文存在矛盾只是其一，第五十五條第二句的規定成為生產企業關注的重點。毋庸置疑的是，規范電器電子產品廢舊回收對固體廢物污染環境防治工作具有非常重要的意義。但回收涉及眾多相關方，如市政機構、生產者、銷售者、消費者等責任主體，應該由各方共擔責任。其中，生產者屬于回收責任的起點。然而，第五十五條中明確將回收責任全部交于生產者，且以“應當”來要求，實屬不合理。
當前，回收行業最大問題是如何從消費者手中回收到廢舊電器電子，這是困擾行業已久的“痼疾”。歐盟及美國、日本、韓國等地區國家的回收體系相對完善，相關方各司其職。其中，市政機構會設立官方收集點，承擔起相應的責任；消費者則需要將廢舊家電送到收集點，或者由渠道商免費回收廢舊家電，而生產者的責任是從收集點開始的。
從收集點回收，和從消費者家中回收，對生產者而言有很大不同。某業內專家表示，目前在回收環節中，如何從家庭中回收廢舊電器電子是最困難的，成本也是最高的。而這些責任全部由生產者承擔很不合理。她進一步指出：“在回收體系相對比較完善的國家，都沒有要求生產者直接自建回收體系，或者委托建立回收體系。在這次公開征求意見的草案中，電器電子回收體系建設只提生產者，而并未提及政府和其他相關方責任，非常不合理且不可思議?；厥諏儆诠餐熑?，需要各方共同承擔，這樣的回收體系才更符合中國的實際情況?！?br /> 另外，針對條文中提出“產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系”的規定，某生產企業代表認為難以實現，因為企業生產的產品一經銷售，產品所有權即轉移至渠道和消費者，何時交投產品、通過何種渠道交投廢舊電器，都取決于消費者的意愿。

三問：為何只提回收，不提基金？
此外，《固廢法（修訂草案）》中只提生產者建立回收體系，卻沒有提到基金內容，也令人不解。
根據2012年起開始施行的《廢棄電器電子產品處理基金征收管理規定》規定，中華人民共和國境內電器電子產品的生產者，為基金繳納義務人，應當按照規定繳納基金。當前納入基金范圍的產品為“四機一腦”（電視機、電冰箱、洗衣機、空調、電腦），應繳納基金=銷售數量（受托加工數量）×征收標準。也就是說，目前“四機一腦”生產企業，都需要繳納相應的基金，而拆解企業則享受補貼。生產企業已經通過繳納廢舊電器電子產品處理基金，承擔了相應的責任。
需要指出的是，“四機一腦”生產企業繳納的中國廢棄電器電子產品處理基金屬于政府性基金，所有基金的使用權均歸政府所有。而且，在基金制度建立之初，相關條例就已明確，生產企業繳納基金，屬于生產者責任延伸制度一種形式。生產企業只需繳納基金，政府則利用基金來替這些企業履行相應的責任?！峨娖鳌酚浾吡私獾?，當前政府在基金方面，每年收到生產企業交款近30億元。
然而，《固廢法（修訂草案）》，只提出生產者建立回收體系，承擔相應的責任，卻并未提及已繳納基金的企業該如何做？如果所有生產者都應當建立或委托建立回收體系，那么對于“四機一腦”的企業而言，則既要繳納基金，又要建立回收體系，這意味著重復承擔責任，勢必給生產企業帶來不必要的成本負擔。這與國家大力推行的減稅降費、切實減輕企業負擔的政策方針相違背。

四問：為何生產行業協會未得到信息
中國家電工業經過40年的發展，目前已成為中國在國際競爭中最具有代表性的行業之一。但是，一條完全由電器電子生產者承擔責任的條文制定，生產行業協會卻在公開征求意見前并未得到任何信息，程序上是否合理？
據知情人士透露，2018年7月的《固廢法》修訂會議中，生產行業協會有參加，但當時第五十五條的條文內容僅有第一句，第二句是此次正式公開征求意見時才第一次見到。她直言：“在未與電器電子生產企業及行業協會溝通、征求意見的情況下，提出這條內容，是片面的、不合理的，甚至有可能拖累產業的發展?！?br /> 自《固廢法（修訂草案）》公開征求意見開始，已有多家企業代表向《電器》記者直接表示了對第五十五條的意見。
事實上，在當前的市場條件下，自建回收體系并不容易。因為當前廢舊電器電子回收屬于市場自由交易商業行為，競爭異常激烈，當地回收當地處理更有競爭優勢。對生產者而言，建立回收體系后，回收網點結算費用需要向生產企業開票；生產企業要給環保公司開票，稅費較高；開票手續復雜，增加回收成本，影響企業及網點回收積極性。而當前的回收市場以小商販為主，回收多為現金交易，一手交錢，一手交貨。
針對《固廢法（修訂草案）》第五十五條的不合理性，某業內專家提出了以下意見：建議明確整個回收鏈條上各利益相關方的責任，包括經銷商和市政回收點的分類回收責任，消費者的免費、付費廢棄責任；生產者責任延伸應允許通過多種形式來履行，不應局限于“自建或者委托建立回收體系”的方式，還可以是全權委托有資質的第三方或社會組織代為履行回收處理責任的方式等；生產企業如自行承擔回收處理責任的話，則取消相關廢棄處理基金的繳納。