摘要

　　第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程家電市場刺激政策，跨越時(shí)空，在2015年用“清算”二字將“政府干預(yù)市場”的弊端完完全全地展示出來。

節(jié)能補(bǔ)貼“清算退款”：刺激政策的“鬧劇收尾”

來源 《電器》雜志  作者  于昊

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　　第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程家電市場刺激政策，跨越時(shí)空，在2015年用“清算”二字將“政府干預(yù)市場”的弊端完完全全地展示出來。

　　對于大多數(shù)中國家電企業(yè)的銷售負(fù)責(zé)人來說，即將到來的“猴年”新春怕是過不好了。“鬧心”的不僅是低迷的市場需求，還有歷經(jīng)長達(dá)半年時(shí)間“溝通”卻無法解決的第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程“清算退款”問題。

　　在長虹、TCL等上市公司陸續(xù)在公告中披露“被要求”退回巨額補(bǔ)貼款并表示“存有異議”后，這場始于2012年終于2013年的節(jié)能產(chǎn)品惠民工程家電市場刺激政策，跨越時(shí)空，在2015年用“清算”二字將“政府干預(yù)市場”的弊端完完全全地展示出來。

　　

巨額清算退款“揭蓋”

　　2015年12月底，四川長虹、創(chuàng)維數(shù)碼、TCL集團(tuán)、美菱電器相繼發(fā)布公告稱，公司將退回節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中高效節(jié)能家電推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金。

　　四川長虹發(fā)布的公告顯示，四川省財(cái)政廳將收回此前撥付給長虹的補(bǔ)貼清算資金4.39億元，這一部分資金原本是用來補(bǔ)貼長虹平板電視的銷售;TCL方面的公告也顯示，廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要求公司退回財(cái)政補(bǔ)貼資金572萬元，此外先前墊付給消費(fèi)者的2.4億元補(bǔ)貼資金仍未收到;創(chuàng)維數(shù)碼也被要求退回補(bǔ)貼資金1.38億元。美菱電器公告，公司需退回節(jié)能家電補(bǔ)貼資金3842.61萬元，收回長虹空調(diào)節(jié)能家電(空調(diào))推廣補(bǔ)貼清算資金2665萬元，此外，尚有3808.01萬元賬面應(yīng)收國家節(jié)能補(bǔ)貼款未收到。

　　這只是家電企業(yè)根據(jù)上市公司財(cái)務(wù)制度被迫公開的公告部分，截至本刊1月底發(fā)稿為止，尚有部分企業(yè)準(zhǔn)備陸續(xù)披露相關(guān)信息。大多數(shù)中國主流家電企業(yè)牽涉其中。

　　根據(jù)《電器》記者掌握的信息，此次“核查清算”，所有參與當(dāng)年節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的家電企業(yè)被要求退回的資金總額接近20億元。每個(gè)企業(yè)被要求的退款額在幾千萬至幾億元之間，且有總計(jì)幾億元的最后一批補(bǔ)貼資金尚未支付。

　　值得注意的是，所有披露的“退款”均將計(jì)入上市公司2015年度合并報(bào)表利潤總額損失。換言之，所有響應(yīng)2012年國家政策號召、參與節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的家電企業(yè)，在2015年遭遇市場低迷態(tài)勢的基礎(chǔ)上，將總計(jì)額外減少20余億元的營業(yè)收入。

　　據(jù)《電器》記者了解，事實(shí)上，大多數(shù)家電企業(yè)早在2015年上半年就已接到各地財(cái)政部門下發(fā)的《關(guān)于清算節(jié)能家電產(chǎn)品補(bǔ)貼資金的通知》，陸續(xù)接獲退款通知。該通知明確表明，“清算”來自財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于撥付節(jié)能減排補(bǔ)助資金(第九批)用于清算節(jié)能家電產(chǎn)品補(bǔ)貼資金的通知》。“清算”的核查執(zhí)行機(jī)構(gòu)為工業(yè)和信息化部，核查的方式為抽查。

　　“在接到清算通知的第一時(shí)間，我們就在涉法與有關(guān)部門溝通。因?yàn)槠髽I(yè)已經(jīng)全額墊付給經(jīng)銷商幾億元，這么巨大的差額要求生產(chǎn)企業(yè)退回，任何企業(yè)都無法接受。我們希望知道這樣的核查結(jié)果是怎樣得出的，也希望讓核查機(jī)構(gòu)可以理解并不是企業(yè)在弄虛作假。”某冰箱企業(yè)銷售負(fù)責(zé)人表示。

　　在此番“清算退款”被陸續(xù)披露之前的半年，相關(guān)家電生產(chǎn)企業(yè)通過各種渠道與有關(guān)機(jī)構(gòu)溝通。行業(yè)協(xié)會(huì)也牽頭企業(yè)與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通，例如中國家用電器協(xié)會(huì)在召集企業(yè)多次開會(huì)后，曾于2015年8月底形成《關(guān)于對家電節(jié)能惠民補(bǔ)貼墊款發(fā)放的核查清算工作的意見反映》文件上報(bào)相關(guān)部委。但截至2015年底，家電企業(yè)對“清算”的異議也沒有得到解決，只得被迫進(jìn)行壞賬計(jì)提，陸續(xù)在財(cái)務(wù)年報(bào)中披露。

　　

合格率為“0”的清算異議

　　志高空調(diào)曾是2009年國家實(shí)施第一輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的明星企業(yè)。但現(xiàn)在，志高空調(diào)負(fù)責(zé)節(jié)能惠民項(xiàng)目的經(jīng)理已經(jīng)焦頭爛額??截至本文發(fā)稿，志高正在準(zhǔn)備披露的財(cái)務(wù)公告中，第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的核查清算結(jié)果合格率是??0。

　　面對如此匪夷所思的結(jié)果，志高只能仍然表示：存有異議，希望進(jìn)一步與有關(guān)部門溝通。該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對《電器》記者表示，出現(xiàn)如此核實(shí)偏差的原因是節(jié)能產(chǎn)品惠民工程信息管理系統(tǒng)中，志高空調(diào)的“原始數(shù)據(jù)”就與實(shí)際上報(bào)的數(shù)據(jù)有巨大出入，但始終沒有扭轉(zhuǎn)過來。

　　志高這樣的“異議”在此番“清算”通知中，只是其中的一方面。在目前所有披露的公告中，“異議”成了最普遍卻十分敏感的關(guān)鍵詞。

　　據(jù)了解，家電企業(yè)對于核查結(jié)果的“異議”在于，企業(yè)認(rèn)為節(jié)能產(chǎn)品惠民工程補(bǔ)貼款信息核查機(jī)制存在先天不足，造成生產(chǎn)企業(yè)和管理部門之間在數(shù)據(jù)上存在極大的差異。據(jù)多個(gè)企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一致表示，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中，相關(guān)部門沒有建立獨(dú)立的信息統(tǒng)計(jì)和財(cái)政資金補(bǔ)貼系統(tǒng)，這實(shí)際上是把資金的發(fā)放和信息統(tǒng)計(jì)這些本來是相關(guān)部門承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給生產(chǎn)企業(yè)。

　　某彩電企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示：“第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程啟動(dòng)非常倉促，而且讓生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)提取支付補(bǔ)貼墊款的風(fēng)險(xiǎn)是極為不公平的。”據(jù)了解，2012年6月第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施后，為追求政策效果在市場中迅速顯現(xiàn)，有關(guān)部門要求生產(chǎn)企業(yè)將補(bǔ)貼款100%墊付給經(jīng)銷商。從2009年就負(fù)責(zé)政策項(xiàng)目的某企業(yè)經(jīng)理對《電器》記者解釋道：“第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施時(shí)間緊張，由企業(yè)來替政府發(fā)放補(bǔ)貼款和收集信息，工業(yè)和信息化部核查。但家電渠道銷售鏈條長，制造企業(yè)獲得完整且準(zhǔn)確的消費(fèi)者信息非常困難。在實(shí)施過程中，我們曾經(jīng)建議財(cái)政預(yù)撥的補(bǔ)貼款不要一次性全部發(fā)給各級經(jīng)銷商，扣留部分押金，等待最終核查結(jié)果出來后，再根據(jù)真實(shí)程度補(bǔ)發(fā)尾款。但是為了加快政策實(shí)施見效節(jié)奏，這一建議不僅沒有被采納，反而專門下文要求必須‘及時(shí)’、‘全額’下發(fā)給經(jīng)銷商。”

　　某企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人回憶道：“當(dāng)時(shí)有關(guān)部門經(jīng)常來催問，預(yù)撥款下發(fā)了沒有?市場怎么還沒見效?但我們認(rèn)為這樣匆促地將全額補(bǔ)貼下發(fā)給水平參差不齊的各級經(jīng)銷商非常冒險(xiǎn)，這是讓生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)全部政策風(fēng)險(xiǎn)，而沒有獲益的事情。”

　　另一企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱：“當(dāng)時(shí)各地要求盡快下發(fā)補(bǔ)貼預(yù)撥款，企業(yè)只有先行全部墊付給經(jīng)銷商，許多經(jīng)銷商經(jīng)營許多品牌的產(chǎn)品，別家企業(yè)都已墊付出去，你家不可能拖著，稍有遲緩，經(jīng)銷商就失去主動(dòng)性。但經(jīng)銷商只是商業(yè)伙伴，他們拿到錢就行，包括信息核對這些細(xì)節(jié)上的問題，許多都不在意。”

　　異議的另一方面來自以“抽查”為主的核查方式。多個(gè)受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示：“我們只接到核查結(jié)果，但對具體的核查數(shù)據(jù)錄入方式、細(xì)節(jié)無從得知。主要的核查方式是工業(yè)和信息部委托各地經(jīng)信委等機(jī)構(gòu)進(jìn)行電話抽查。”

　　業(yè)界專家表示，抽查作為一種統(tǒng)計(jì)學(xué)的工具，具有一定的片面性，只能做定性分析，決不能用于會(huì)計(jì)審計(jì)算賬。但此次核查得出約20億元的退款結(jié)果，居然主要的核查方式是“抽查”。

　　某企業(yè)負(fù)責(zé)人分析稱，這次核查主要通過抽查部分由零售商提供的消費(fèi)者信息來進(jìn)行，合格率低，只能反映某個(gè)零售商在信息匯總上和企業(yè)審核上存在問題，并不能說明生產(chǎn)企業(yè)具體發(fā)貨情況，更不能據(jù)此說明其他零售商有問題。“很多消費(fèi)者在2012年買了節(jié)能惠民產(chǎn)品，3年后電話查訪，接電話的人甚至都不是消費(fèi)者本人，更有許多人不愿受訪透露身份信息。這樣不成功的電話對答，就被判為‘不合格’。有的消費(fèi)者用一個(gè)人的信息買了幾臺節(jié)能產(chǎn)品，抽查中，這樣被認(rèn)定為‘只有一臺合格’。類似情況比比皆是，這是政策執(zhí)行規(guī)則、核查規(guī)則與市場現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重背離的情況，用這樣的抽樣檢查作為主要核定依據(jù)，而不是以實(shí)際開票來計(jì)算賬務(wù)，這于理不通，也匪夷所思。”

　　異議的第三方面來自零售信息的不準(zhǔn)確。稍有常識的人知道，生產(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)者之間要通過經(jīng)銷商、零售商才能實(shí)現(xiàn)資金和信息的流動(dòng)，由于生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商、零售商之間僅僅是商業(yè)合作關(guān)系，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的關(guān)聯(lián)并不緊密。生產(chǎn)企業(yè)能夠?qū)Ρ酒髽I(yè)的產(chǎn)量和出貨量負(fù)責(zé)，但對于成千上萬、各式各樣的零售商與消費(fèi)者，是無法保證他們提供的信息是準(zhǔn)確無誤的。“何況，這個(gè)政策自實(shí)施至核查時(shí)已有3年，更加劇了信息核實(shí)的難度。”

　　更加值得注意的是，抽查的具體細(xì)節(jié)、數(shù)據(jù)至今沒有公布，全額墊付100%補(bǔ)貼款給經(jīng)銷商的企業(yè)，對于哪個(gè)經(jīng)銷商有問題，去哪里追回不合格的補(bǔ)貼款根本無從得知。

　　然而，關(guān)于抽查方式、信息偏差、無處追索、原始數(shù)據(jù)有誤等方面的“異議”，家電企業(yè)至今沒有得到任何有效的回復(fù)。只能“被迫”公告，計(jì)入2015年的損失。

　　

“我們?yōu)槭裁匆_補(bǔ)?”

　　遲遲無法解決問題的家電企業(yè)，在2015年底、2016年初相繼公告“被清算”的資金。然而公告發(fā)出之后，卻遭遇政策推動(dòng)部門、媒體關(guān)于家電企業(yè)涉嫌“騙補(bǔ)”的質(zhì)疑。

　　事實(shí)的情況是，這一政策在2012年6月實(shí)施之前，曾經(jīng)遭遇了家電刺激性政策歷史上“最強(qiáng)烈”的抵制。《電器》記者對此記憶猶新，當(dāng)時(shí)家電行業(yè)已經(jīng)面臨“透支消費(fèi)”、“漏洞太多”等此前多個(gè)刺激政策實(shí)施后的“嚴(yán)重后遺癥”??市場下行、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型面臨難題。多個(gè)企業(yè)在通氣會(huì)上均不支持進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。格力電器董事長董明珠在當(dāng)年接受《電器》記者專訪時(shí)甚至明確說：“我希望國家再也不要出臺任何刺激性補(bǔ)貼政策。”

　　“我們無法完全排除個(gè)別經(jīng)銷商為了牟利而騙取補(bǔ)貼資金的情況，但企業(yè)從最開始就反對這樣的政策出臺，現(xiàn)在卻又因?yàn)橐?guī)則的漏洞和實(shí)施過程、核查過程不合理的原因說企業(yè)騙取國家補(bǔ)貼，這比我們自己墊錢退款還要無法接受。”某彩電企業(yè)高管直言。

　　中國電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)在多個(gè)彩電企業(yè)披露“清算退款”后發(fā)出聲明，其中一點(diǎn)是：節(jié)能產(chǎn)品惠民工程不僅涉及生產(chǎn)企業(yè)、還涉及大量經(jīng)銷商和四五千萬名的消費(fèi)者等環(huán)節(jié)，這是一個(gè)巨大的工程。針對所有環(huán)節(jié)和如此巨大消費(fèi)群體，進(jìn)行抽樣核查的數(shù)據(jù)不可能沒有誤差，誤差在核查各環(huán)節(jié)都可能產(chǎn)生，由于存在誤差就說企業(yè)騙補(bǔ)是不成立的。同時(shí)，也不應(yīng)把各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偏差和問題都由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。

　　事實(shí)上，“退款清算”的通知并沒有任何一個(gè)字眼表明“企業(yè)騙取國家資金”。家電生產(chǎn)企業(yè)在此次節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中僅充當(dāng)“墊付補(bǔ)貼資金”的角色，從出貨及補(bǔ)貼資金下發(fā)流程上也沒有騙取補(bǔ)貼的空間。不僅如此，如前文所述，許多企業(yè)至今沒有收到應(yīng)收的最后一筆補(bǔ)貼款，墊付資金的周轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)和利息成本均由生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)負(fù)，此外還有許多企業(yè)為了嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，都投入了大量精力和財(cái)力。

　　“更重要的是，我們幾個(gè)企業(yè)每年的銷售額都在1000億元左右，即使市場環(huán)境惡劣也不會(huì)為了1億元、2億元而去冒違法、損失品牌公眾誠信度的風(fēng)險(xiǎn)。這對任何一個(gè)戰(zhàn)略決策者來說，都不合邏輯。”某大型家電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　某空調(diào)企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋稱：“現(xiàn)在事實(shí)的情況已經(jīng)對企業(yè)的信譽(yù)造成了嚴(yán)重傷害，這是在最初就預(yù)想到的結(jié)果。我們從最開始就不希望刺激性政策出臺，卻為什么又要靠它來騙取國家資金?”

　　值得一提的是，目前多個(gè)家電企業(yè)對此事件的應(yīng)對頗為無奈。某退款額在1億元以下的企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“我們已經(jīng)做了準(zhǔn)備退錢的準(zhǔn)備，不行就認(rèn)了。”某退款額超過2億元的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“我們會(huì)‘斗爭’到底。”前文所述的“0合格率”的企業(yè)，啟動(dòng)尋找第三方或上級部門“法律仲裁”的方案。

　　這一場跨越3年多時(shí)光的刺激性政策，究竟會(huì)以怎樣的結(jié)局收尾?