摘要

　　家電企業(yè)主要承擔(dān)的是墊付補(bǔ)貼款的角色，并非財政部門補(bǔ)貼資金的直接受益者，享受補(bǔ)貼的是消費者，家電企業(yè)在流程中并沒有“騙取”補(bǔ)貼資金的空間。

家電節(jié)能補(bǔ)貼“退補(bǔ)”與“騙補(bǔ)”何干？

來源 《電器》雜志  作者  海藍(lán)

---------------------------------------------------------------------------------------------

　　家電企業(yè)主要承擔(dān)的是墊付補(bǔ)貼款的角色，并非財政部門補(bǔ)貼資金的直接受益者，享受補(bǔ)貼的是消費者，家電企業(yè)在流程中并沒有“騙取”補(bǔ)貼資金的空間。

　　2015年末，家電行業(yè)內(nèi)多家上市公告發(fā)布公告稱，企業(yè)所在的地方財政部門向家電企業(yè)《關(guān)于下達(dá)清算節(jié)能家電產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼資金的通知》，要求家電企業(yè)退還原本已下發(fā)的部分補(bǔ)貼款。此類公告一出，輿論嘩然，其中有些媒體據(jù)此判斷多個家電企業(yè)在節(jié)能補(bǔ)貼政策中存在騙補(bǔ)行為。然而，事實究竟是企業(yè)“騙補(bǔ)”，還是“挨坑”?

　　為此，本刊對中國家電業(yè)歷史上第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程延續(xù)至今的情況，進(jìn)行詳盡答疑。

　　問題1：清算家電節(jié)能補(bǔ)貼資金的背景是什么?

　　2012年6月~2013年6月，第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程在眾多家電企業(yè)的反對聲中實施。這一市場刺激性政策，由財政部門對補(bǔ)貼資金和企業(yè)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。但補(bǔ)貼流程與第一輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程有明顯不同，第一次為企業(yè)先墊資、財政部門后撥款;此次為財政部門先撥款、后審計清算。

　　問題2：家電企業(yè)是否存在“騙補(bǔ)”空間?

　　據(jù)了解，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的補(bǔ)貼對象為消費者。推廣補(bǔ)貼資金采取了財政預(yù)撥、企業(yè)墊付、事后核查的管理方式。有關(guān)部門要求推廣企業(yè)統(tǒng)計上報銷售數(shù)據(jù)，財政部門根據(jù)銷售數(shù)據(jù)，分批預(yù)撥補(bǔ)貼資金給各家電制造企業(yè)。制造企業(yè)通過經(jīng)銷商、零售商等環(huán)節(jié)，在銷售時將補(bǔ)貼資金直接支付給消費者。財政部門根據(jù)家電企業(yè)上報的數(shù)據(jù)預(yù)撥款項，家電企業(yè)按要求必須把補(bǔ)貼資金全額及時發(fā)給各級經(jīng)銷商，預(yù)撥不足的由家電企業(yè)提前墊付。事后，工業(yè)和信息化部組織審核，包括委托會計事務(wù)所審查賬目和委托電話調(diào)查、入戶調(diào)查等方式。

　　因此，家電企業(yè)主要承擔(dān)是墊付補(bǔ)貼款的作用，并非財政部門補(bǔ)貼資金的直接受益者，接受補(bǔ)貼資金的是零售商，享受補(bǔ)貼的是消費者，家電企業(yè)在流程中并沒有“騙取”補(bǔ)貼款的空間。

　　問題3：“退款”是怎么產(chǎn)生的?

　　有關(guān)部門核查后不認(rèn)可部分企業(yè)申報的數(shù)據(jù)，所以要求退還部分補(bǔ)貼款。舉例說明，如果假設(shè)甲企業(yè)申報的銷售量為10萬臺，已經(jīng)領(lǐng)到9萬臺補(bǔ)貼資金，還墊付了1萬臺的補(bǔ)貼資金，需要政府再補(bǔ)發(fā)1萬臺的尾款，但工業(yè)和信息化部根據(jù)會計師事務(wù)所審計和其他終端抽查的結(jié)果判定，只確認(rèn)合格銷量為8萬臺，那企業(yè)不僅拿不到尾款，還要退回1萬臺的補(bǔ)貼資金。

　　問題4：“退補(bǔ)”爭議在哪里?

　　據(jù)《電器》記者了解，目前許多企業(yè)只知道核查結(jié)果，卻不知道結(jié)果究竟是如何得出的，也沒有一個部門能給出明確的解答，不合格的數(shù)據(jù)到底來自哪個終端經(jīng)銷商。各企業(yè)認(rèn)為核查方法存在問題，當(dāng)時核查了企業(yè)的出貨數(shù)據(jù)，經(jīng)銷商的進(jìn)貨數(shù)據(jù)和消費者的購買情況。但是調(diào)查消費者的購買情況屬于抽查，“抽查”存在很大的不確定性，很難作為財務(wù)記賬憑證、作為核減的依據(jù)。在沒有準(zhǔn)確依據(jù)的情況下要求企業(yè)退回已經(jīng)下發(fā)給經(jīng)銷商的補(bǔ)貼資金，有的企業(yè)需退還金額甚至高達(dá)幾億元，這是無法接受的。

　　此外，經(jīng)銷商與企業(yè)僅為商業(yè)合作關(guān)系，從2013年節(jié)能補(bǔ)貼政策結(jié)束的補(bǔ)貼政策清算至今，不僅許多經(jīng)銷商已經(jīng)不復(fù)存在，要求做到消費者、零售商的所有信息100%準(zhǔn)確是不可能的。

　　問題5：“退補(bǔ)”的影響在哪?

　　財政部門是根據(jù)家電企業(yè)每旬上報的數(shù)據(jù)預(yù)撥款項，要求家電企業(yè)必須把補(bǔ)貼資金及時發(fā)給各級經(jīng)銷商，預(yù)撥不足的由家電企業(yè)提前墊付。還以甲企業(yè)為例，該企業(yè)已經(jīng)把10萬臺的補(bǔ)貼款發(fā)給經(jīng)銷商，這樣的話企業(yè)賬面上會有2萬臺補(bǔ)貼資金的虧空。如果有關(guān)部門不能告訴企業(yè)哪家經(jīng)銷商有問題，那么這2萬臺補(bǔ)貼資金的虧空就得由企業(yè)自己承擔(dān)。

　　問題6：企業(yè)當(dāng)前主要的訴求是什么?

　　“退補(bǔ)”缺少有力的依據(jù)，且在被有關(guān)部門要求“退補(bǔ)”之前，尚有許多企業(yè)沒有拿到兩年多前就墊付出去的補(bǔ)貼尾款，有的企業(yè)補(bǔ)貼尾款甚至高達(dá)幾億元。現(xiàn)在不僅拿不到尾款，部分已拿到的補(bǔ)貼還需要退回去，關(guān)鍵是不知道哪里出了問題，錢該找誰去追回。家電企業(yè)希望能與有關(guān)部門積極溝通，了解扣款的依據(jù)。

　　問題7：“騙補(bǔ)”是誤讀?

　　核查數(shù)據(jù)其實是很正常一個工作過程。于三年前結(jié)束的第二輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，因為時間緊張，政府沒有來得及提供涉及完整的信息采集系統(tǒng)，是由家電企業(yè)替政府發(fā)放補(bǔ)貼款和收集信息的。家電企業(yè)從經(jīng)銷商、零售商收集消費者信息，信息鏈條長，各企業(yè)信息管理水平層次不齊，想要完整獲得消費者信息非常困難。工業(yè)和信息部核查消費者信息，其實也是通過抽樣的方法，很難做到非常準(zhǔn)確。即使家電企業(yè)提升了內(nèi)部信息管理水平，也無法解決對各級經(jīng)銷商、零售商的全面管控。為了有效控制終端經(jīng)銷商可能存在信息不準(zhǔn)確的情況，家電企業(yè)曾經(jīng)向政府有關(guān)部門提出建議“不要一次性將財政預(yù)撥的補(bǔ)貼資金全部發(fā)給各級經(jīng)銷商，扣留部分押金，等待最終核查結(jié)果出來后，再根據(jù)數(shù)據(jù)的真實程度補(bǔ)發(fā)尾款”，但是，當(dāng)時有關(guān)部門為加快“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”推廣見效，曾專門下文要求家電企業(yè)必須在財政預(yù)撥補(bǔ)貼資金下發(fā)的當(dāng)月全額撥付給各級經(jīng)銷商，這一規(guī)定無形中增加了家電企業(yè)的風(fēng)險。

　　這次披露的多是銷售額超過百億元的家電企業(yè)，對于正在謀求轉(zhuǎn)型升級的家電企業(yè)來講，品牌美譽度就是生命，不會為了幾千萬或幾億元的一次性補(bǔ)貼資金背負(fù)“致命”罵名。因此，此次“退補(bǔ)風(fēng)波”與“騙補(bǔ)”毫無關(guān)系。