摘要

　　近年來，環境問題頻發，尤其是在冬季，大面積的“霧霾”天氣成為國家和社會重點關注的問題。其中，煤炭消費被認為是空氣污染的主要來源之一。為此，近兩年，中國北方多個省市全面推進“煤改清潔能源”采暖改造，以減少燃煤污染，改善空氣質量。

　　近年來，環境問題頻發，尤其是在冬季，大面積的“霧霾”天氣成為國家和社會重點關注的問題。其中，煤炭消費被認為是空氣污染的主要來源之一。為此，近兩年，中國北方多個省市全面推進“煤改清潔能源”采暖改造，以減少燃煤污染，改善空氣質量。

　　經過近兩年的加速推進，“煤改電”和“煤改氣”的相關政策在多個省市落地，不少家庭已完成采暖項目改造，不僅為用戶帶來更舒適、干凈的采暖方式，也提升了空氣源熱泵和燃氣壁掛爐的市場規模。10月，在新的供暖季即將到來之際，《電器》雜志籌劃了“煤改清潔能源”專題，記者不僅進行了企業采訪和資料收集，還兵分四路，分別對北京、天津、河北以及山東4個省市進行了入戶走訪，在了解了政策、市場的同時，也與用戶進行了面對面交流，真實、深入地感受大家對“煤改清潔能源”的態度及反饋。

　　

環境問題備受關注

　　2017年10月18日，在中國共產黨第十九次全國代表大會上，環保問題再次被關注。習近平總書記在十九大工作報告中說道：“堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。”從過去的“打好藍天保衛戰”到“打贏藍天保衛戰”，表述雖僅一字之差，但從“打好”到“打贏”，反映出黨中央對治理大氣污染的堅定決心。10月23日，十九大新聞中心舉辦“打好生態環保攻堅戰”集體采訪，將環保作為討論重點。由此可見，國家對環境問題的高度關注。

　　“煤改清潔能源”是解決環境問題的一項重要舉措。在“打好生態環保攻堅戰”集體采訪中談到河北霧霾時，河北省環保廳黨組書記、廳長高建民指出：“科學治霾就是源頭治理、精準施策以及減少污染排放。針對以燃煤為主的能源結構，我們強力推進冬季清潔取暖、燃煤發電機組超低排放升級改造、關停取締實心粘土磚瓦窯、淘汰燃煤鍋爐，大幅減少燃煤消費總量。特別是針對秋冬季北方地區散煤燃燒量大的特點，我們對散煤嚴格管控，將廊坊、保定的18個縣設為禁煤區，在有條件的地方，特別是在城市的建成區周邊和農村地區，本著‘宜氣則氣、宜電則電’的原則，大力實施‘電代煤’‘氣代煤’工程，今年能完成180萬戶改造任務，可減少燃燒散煤480萬噸。”

　　

政策全面推進

　　2017年，在相關政策的指導下，多省市“煤改清潔能源”全面推進。2月17日，環保部印發《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確將實施范圍從“2+18”拓展為“2+26”。其中，“2”指北京和天津兩個直轄市，“26”為4個省份的26個市，包括河北省的石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省的太原、陽泉、長治、晉城，山東省的濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省的鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽。

　　《方案》指出，全面加強城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理，北京、天津以及河北省廊坊、保定在10月底前完成“禁煤區”建設任務，并進一步擴大實施范圍，實現冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，每個城市完成5萬~10萬戶“以氣代煤”或“以電代煤”工程。

　　為全力做好2017~2018年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打好“藍天保衛戰”，8月18日，多部門聯合發布了《京津冀及周邊地區2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確要求“2+26”城市全面完成“以氣代煤”“以電代煤”的任務，在10月底前，需要實現“散煤清零”超過300萬戶的目標：北京市須完成700個平原村約30萬戶、天津市任務為29萬戶、河北省為180萬戶、山西省為39萬戶、山東省為35萬戶、河南省為42萬戶。

　　就在多省市“煤改清潔能源”如火如荼進行時，“藍天保衛戰”又發起了新的攻勢。9月6日，住建部、發改委、財政部、國家能源局四部委聯合印發了《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，對北方采暖區清潔供暖工作作出部署。

　　“因地制宜”成為《指導意見》推進工作的一大看點。按照《指導意見》安排，京津冀及周邊地區“2+26”城市重點推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖工作，減少散煤供暖，加快推進“禁煤區”建設。其他地區要進一步發展清潔燃煤集中供暖等多種清潔供暖方式，加快替代散燒煤供暖，提高清潔供暖水平。

　　除此之外，各省市也相繼推出不同的補貼政策，推動“煤改清潔能源”的加速進行。目前，“煤改電”和“煤改氣”補貼分為兩部分：一是購買政府指定設備可獲得設備補貼，二是采暖季設備運行時政府給農戶的電量或氣價補貼。

　　在設備補貼方面，空氣源熱泵的補貼高于燃氣壁掛爐。就空氣源熱泵而言，天津市支持度最高，山東最少。綜合各地政策可知，天津市平均每戶設備補貼最高可達2.7萬元，北京市戶均補貼2.4萬元左右，河北省補貼額度在3000~7400元之間不等，山東省對設備方面的補貼為5000元左右。在采暖使用補貼方面，山東省、山西省補貼最高，均為2400元。

　　

因地制宜推進

　　“煤改電”和“煤改氣”均為北方采暖改造工程，目前兩者都正在順利推進中。《指導意見》強調，“煤改清潔能源”中，須因地制宜推進天然氣和電供暖。京津冀大氣污染傳輸通道城市和“禁煤區”，應結合當地條件加快發展天然氣供暖和電供暖，宜氣則氣，宜電則電，避免重復建設。在天然氣資源落實的條件下，因地制宜選擇天然氣分布式能源、燃氣壁掛爐、燃氣熱電聯產、燃氣鍋爐等多種方式，推進天然氣供暖;在電力資源充足地區，優先發展用戶終端電供暖方式，綜合運用各類熱泵、高效電鍋爐等多種方式推進電供暖，積極發展電供暖與蓄熱相結合的供暖模式。

　　在許多地區，與用氣相比，用電更為方便。同時，對于“煤改電”項目中最典型的使用設備空氣源熱泵而言，在能源的清潔性上也有突出優勢。然而，空氣源熱泵對環境溫度要求很高，且裝機成本較高。因此，部分企業擔心未來空氣源熱泵的政策走勢有變化。《電器》記者走訪時發現，北京“煤改電”項目政府補貼較高，在市、區兩級政府的共同補貼下，用戶免費或者只需再花費兩三千元即可安裝空氣源熱泵，使用時也有電費補貼。“很多城市沒有北京這樣的補貼力度，用戶需要花費上萬元甚至更多費用來購買產品，電費補貼也高低不等，或者沒有，而改造項目多在農村地區，一般農戶都無法承擔。”北京華業陽光新能源有限公司總經理孫斌說。

　　燃氣壁掛爐作為“煤改氣”項目的主要使用設備，最大的推進障礙是天然氣的供應。在此次走訪中發現，河北省的部分地區，為了完成“煤改氣”項目，先進行了天然氣管路鋪設工作。燃氣壁掛爐采暖的優勢是產品發展更為成熟、舒適性更好、成本相對較低，對補貼的依賴性相對低一些。同時，燃氣壁掛爐不受超低溫環境的影響，可適用于新疆、內蒙古以及東北三省等冬季寒冷地區。

　　海爾空氣源熱泵產業總經理楊磊認為，從當前的市場風向以及政策導向來看，“煤改清潔能源”勢在必行，“煤改電”或者“煤改氣”的具體落地，則取決于當地的實際情況。“所謂的實際情況就對應著‘宜電則電，宜氣則氣’這一國家政策。在燃氣網絡無法到達或者需要花費很大代價才能到達的情況下，‘煤改電’則會以其優勢當仁不讓地成為主導技術;在燃氣網絡相對完善的情況下，則需要考慮當地政府的財力，如果財力充分，‘煤改電’也會成為主流，如果當地財力貧乏，會以‘煤改氣’為主。”