“那是我們吃得最飽的時(shí)候，拆解線每天都在高速運(yùn)轉(zhuǎn)。”2019年5月，一位經(jīng)歷過十年前家電以舊換新政策實(shí)施的拆解處理企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《電器》記者回憶說。家電以舊換新政策的實(shí)施，為正規(guī)拆解處理企業(yè)提供了長(zhǎng)達(dá)3年的良好的發(fā)展環(huán)境，讓他們走出了無米下炊的窘境，更為中國(guó)WEEE制度的建立和運(yùn)行培養(yǎng)了一支實(shí)力不俗的拆解處理正規(guī)軍。某種程度上來說，十年前的以舊換新政策成就了如今的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)。
十年后的今天，以舊換新政策很可能將再次助力拆解處理企業(yè)，走出目前面臨的困局，迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。

乘政策東風(fēng)成長(zhǎng)，集團(tuán)化運(yùn)作趨勢(shì)顯露
敞亮的廠房，自動(dòng)化的流水線，打包整齊的舊家電與物資，2019年5月，《電器》記者來到華新綠源位于北京南六環(huán)外的廠區(qū)，切身感受到拆解處理行業(yè)十年中的發(fā)展變化。這是記者第二次來到這個(gè)廠區(qū)，第一次正好是在十年前以舊換新政策實(shí)施期。
作為國(guó)內(nèi)最早的四大正規(guī)拆解處理企業(yè)之一，如今華新綠源已經(jīng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，建設(shè)包括廢棄電器電子產(chǎn)品處理基地、廢汽車處理基地、電子線路板在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處置以及其他固體廢棄物，年處理能力已經(jīng)達(dá)到30萬(wàn)噸。
事實(shí)上，華新綠源只是拆解處理行業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀的縮影。經(jīng)過10年的發(fā)展，中國(guó)拆解處理行業(yè)已經(jīng)形成了規(guī)模可觀的拆解能力。《中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用白皮書2018》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》）顯示，2018年，處理企業(yè)的處理能力已經(jīng)達(dá)到1.7億臺(tái)，與2017年相比實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。這個(gè)數(shù)字高于中國(guó)“四機(jī)一腦”產(chǎn)品的年度理論報(bào)廢量。
成就拆解處理行業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)正是以舊換新政策，隨后到來的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金（以下簡(jiǎn)稱基金）制度的實(shí)施，則為拆解處理行業(yè)的成長(zhǎng)奠定了制度基礎(chǔ)。配合基金制度，原環(huán)境保護(hù)部先后在全國(guó)范圍內(nèi)選定了109家拆解企業(yè)從事基金業(yè)務(wù)的拆解。獲得拆解處理資質(zhì)的109家企業(yè)，正是如今中國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)的正規(guī)軍和主力軍。
如今，這109家拆解處理企業(yè)的生存現(xiàn)狀也不盡相同。雖然同樣面臨基金到位不及時(shí)的問題，但是拆解處理企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)明顯分化。根據(jù)2018年第一季度處理企業(yè)處理量公示情況來看，55家處理企業(yè)中，處理量前10名的處理量合計(jì)占比已經(jīng)達(dá)到40.3%，行業(yè)集中度正在穩(wěn)步上升。據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)秘書長(zhǎng)于可利介紹，目前處理行業(yè)集團(tuán)化發(fā)展趨勢(shì)明顯，已經(jīng)出現(xiàn)多個(gè)實(shí)力較強(qiáng)的集團(tuán)公司，如中再生、桑德、格林美等。
以格林美為例，這家公司在湖北、湖南、江西、河南、天津、江蘇、浙江、山西、內(nèi)蒙古和福建等省和直轄市建成十六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。桑德在基金制度實(shí)施前期曾收購(gòu)了多家具有處理資質(zhì)的企業(yè)，同樣在廢棄電器電子產(chǎn)品無害化、合規(guī)化、環(huán)保化、科學(xué)化處理上進(jìn)行著深入探索。
作為家電行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，格力電器在拆解處理領(lǐng)域的布局同樣值得關(guān)注。目前，格力已經(jīng)在長(zhǎng)沙、鄭州、石家莊、蕪湖、天津建設(shè)了5個(gè)再生資源基地。
與大集團(tuán)的表現(xiàn)相反，一些實(shí)力較弱的拆解處理企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。某位不愿透露姓名的處理企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《電器》記者：“由于基金沒有到位，聽說一些企業(yè)已經(jīng)有點(diǎn)扛不住了。新一輪以舊換新政策，對(duì)于這些企業(yè)而言可能是個(gè)機(jī)會(huì)，將有數(shù)量可觀的舊家電進(jìn)入這些企業(yè)的拆解線。”
針對(duì)目前的情況，于可利分析稱，拆解處理行業(yè)正處于發(fā)展振蕩期，未來可能還會(huì)出現(xiàn)比較大的調(diào)整。但是，長(zhǎng)期來看，在綠色發(fā)展的趨勢(shì)下，拆解處理行業(yè)依舊具有比較廣闊的發(fā)展前景。

接棒政策，基金制度待改革
家電以舊換新政策在完成了自己的歷史使命后，將培育廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)發(fā)展的接力棒穩(wěn)穩(wěn)地交在了基金手中，處理行業(yè)終于迎來了這個(gè)期盼已久的國(guó)家級(jí)別制度的落地。2019年是基金制度實(shí)施的第八個(gè)年頭，而當(dāng)年備受期待的基金制度，如今卻飽受非議。
究其原因，主要是因?yàn)榛鸩鸾庋a(bǔ)貼的下?lián)苤芷谳^長(zhǎng)，影響了處理企業(yè)正常的資金流轉(zhuǎn)。一位不愿具名的處理企業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說：“我們現(xiàn)在才拿到2016年上半年的補(bǔ)貼，這占用了公司上億元的資金，目前做基金業(yè)務(wù)，基本是拆一臺(tái)虧一臺(tái)。”據(jù)《電器》記者了解，基金制度實(shí)施后，處理企業(yè)在有拆解補(bǔ)貼的情況下，在購(gòu)買廢舊“四機(jī)一腦”時(shí)擁有了更多的主動(dòng)權(quán)，徹底解決了無米下炊的問題。但是，由于基金制度采用先拆解再審核撥付補(bǔ)貼的模式，基金撥付周期較長(zhǎng)就導(dǎo)致處理企業(yè)需要事先預(yù)付大筆的購(gòu)舊資金，影響公司整體資金流轉(zhuǎn)。
從《電器》記者采訪中了解到的情況來看，大型拆解處理企業(yè)的基金業(yè)務(wù)都在正常進(jìn)行，拆解處理量比較穩(wěn)定，但是部分規(guī)模較小的企業(yè)拆解量有所下降。格林美年報(bào)透露，2018年，集團(tuán)電子廢棄物拆解量接近350萬(wàn)套，并在供應(yīng)鏈上建立了多層次的回收渠道，提高了補(bǔ)貼金額較高與毛利率較高的白色家電（冰箱、洗衣機(jī)）的回收處理量。華新綠源有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，公司基金業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
事實(shí)上，基金制度實(shí)施至今，已經(jīng)行至必須改變的路口。收不抵支，缺口較大，是基金制度無法回避的現(xiàn)狀。談及基金制度，多數(shù)處理企業(yè)負(fù)責(zé)人的態(tài)度可謂“愛恨交織”。一方面，在中國(guó)零散回收的現(xiàn)狀下，正規(guī)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于游擊隊(duì)，失去基金補(bǔ)貼，很可能將影響拆解業(yè)務(wù)的正常開展；另一方面，如果基金制度不進(jìn)行調(diào)整，繼續(xù)維持現(xiàn)狀，公司的資金負(fù)擔(dān)必然將繼續(xù)加重。“基金制度的實(shí)施，讓中國(guó)在廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理領(lǐng)域走上了正規(guī)、環(huán)保的發(fā)展道路，讓中國(guó)在世界舞臺(tái)上挺直了腰板，環(huán)境效益顯著。從2015年至今，中國(guó)每年的規(guī)范拆解量都在8000萬(wàn)臺(tái)左右，基金功不可沒。”某處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，在基金問題上，要把經(jīng)濟(jì)賬和環(huán)保帳一起算，不能只盯著制度現(xiàn)在存在的問題。
同時(shí)，減稅、打擊非法拆解的話題，也在采訪中高頻出現(xiàn)。不難看出，在中國(guó)復(fù)雜的回收現(xiàn)狀下，處理企業(yè)希望能夠獲得國(guó)家更多的扶植，也期盼國(guó)家能夠出重拳解決源頭問題。
基金制度的建立與以舊換新有著較大的關(guān)聯(lián)度，在以舊換新政策實(shí)施的兩年半的時(shí)間里，廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化處理機(jī)制經(jīng)歷了從無到有、從臨時(shí)政策到長(zhǎng)期規(guī)則的演變。華新綠源有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“以舊換新政策的實(shí)施為基金制度的建立積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)和相關(guān)主管部門來說，家電以舊換新政策實(shí)施是一次難得演練機(jī)會(huì)。”
正因此，不少處理企業(yè)都對(duì)新一輪政策充滿期待。根據(jù)上一輪以舊換新的規(guī)則，處理企業(yè)將無償獲得回收舊家電。有企業(yè)人士預(yù)測(cè)，如果延續(xù)上一次政策的思路，將有大量的舊家電被送至規(guī)范拆解處理企業(yè)，即使需要花費(fèi)一定費(fèi)用購(gòu)買舊家電，價(jià)格也會(huì)比目前市面上的價(jià)格更為合理，可以緩解因?yàn)榛鹞磽芨稁淼馁Y金壓力。但是，也有反對(duì)的意見認(rèn)為，以舊換新與基金同步開展，可能會(huì)給生產(chǎn)安排和后期基金審核帶來不小的麻煩。“政策與制度回收獲得舊家電類型比較一致，這就需要區(qū)分出哪些產(chǎn)品來自基金業(yè)務(wù)，哪些產(chǎn)品來自非基金業(yè)務(wù)，才能保證政策與制度都能順利運(yùn)行。”

積極造血，探索新業(yè)務(wù)
雖然家電以舊換新是令廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)難以忘懷的歷史名詞，但是在基金無法及時(shí)到位、簡(jiǎn)單拆解處理收益甚微的當(dāng)下，更多的拆解處理企業(yè)正在積極尋找新的經(jīng)營(yíng)模式。如今，已經(jīng)有越來越多拆解處理企業(yè)，開始跳出依靠基金補(bǔ)貼輸血為主的經(jīng)營(yíng)模式，深度開采擺在自己面前的城市礦山。以廢棄電器電子產(chǎn)品處理為起點(diǎn)，眾多有實(shí)力的處理企業(yè)紛紛開始延伸業(yè)務(wù)觸角。
“以前處理企業(yè)的業(yè)務(wù)模式比較雷同，多數(shù)企業(yè)就是拆解‘四機(jī)一腦’，領(lǐng)取基金補(bǔ)貼，將有價(jià)值的產(chǎn)出物賣掉，將有害的物質(zhì)處理掉。整個(gè)過程的技術(shù)含量不高。”于可利告訴《電器》記者，近年來，大企業(yè)都在探索新的業(yè)務(wù)模式。“我認(rèn)為，企業(yè)可以嘗試從縱向和橫向兩個(gè)維度來提升業(yè)務(wù)的附加值。縱向來看，要實(shí)現(xiàn)深度資源化，提高附加值，從單純的拆解向資源再生利用領(lǐng)域發(fā)展；橫向來看，企業(yè)不要只將目光鎖定在家庭渠道，要積極拓展企事業(yè)領(lǐng)域的廢棄電器電子產(chǎn)品回收和處理。做好環(huán)境服務(wù)，才是處理企業(yè)立足的根本。”
格林美年報(bào)顯示，2018年，公司再生資源（含廢舊家電拆解等）業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)收入為17.23億元，同比下降1.49%；營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為2.36億元，同比增長(zhǎng)13.35%；毛利率為13.69%，同比增長(zhǎng)1.79%。不難看出，在基金缺位的情況下，格林美尋找到了一條可行的道路，實(shí)現(xiàn)了電子廢棄物業(yè)務(wù)資金的自我平衡。據(jù)介紹，在運(yùn)營(yíng)資金有限的情況下，格林美堅(jiān)決進(jìn)行了電子廢棄物業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，通過調(diào)整拆解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極延伸回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，提升了電子廢棄物拆解業(yè)務(wù)的整體效益，形成了“電子廢棄物精細(xì)化拆解—廢五金精細(xì)化利用—廢塑料精細(xì)化利用—稀貴稀散金屬綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)精細(xì)化處理電子廢棄解業(yè)務(wù)板塊效益下降的風(fēng)險(xiǎn)。
向汽車拆解業(yè)務(wù)延伸，也是眾多處理企業(yè)的選擇。北京華新凱業(yè)物資再生有限公司是華新綠源旗下報(bào)廢汽車回收再利用基地。華新綠源有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“目前，與廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解相比，報(bào)廢汽車的回收再利用能夠產(chǎn)生更好的效益，是公司布局的重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。”據(jù)《電器》記者了解，格力在石家莊、天津兩大再生資源基地，也布局了汽車拆解業(yè)務(wù)。