自2010年原環境保護部會同國家發展和改革委員會、工業和信息化部，根據《消耗臭氧層物質管理條例》要求制定并公布了《中國受控消耗臭氧層物質清單》以來，此后數十載這份清單一直沒有變化。然而，隨著今年9月15日基加利修正案對中國正式生效，2021年9月29日，生態環境部、發展改革委、工業與信息化部正式發布公告稱，共同修訂了《中國受控消耗臭氧層物質清單》（以下簡稱新清單）。基加利修正案背景下新清單的出爐是中國不斷滿足履約要求變化的必然產物，將確保對議定書受控物質的全口徑管控。

近日，生態環境部大氣環境司有關負責人就《中國受控消耗臭氧層物質清單》答記者問時透露，新清單中增加了18種HFC物質，自發布之日9月29日起施行。

事實上，新清單不是僅僅增加了新物質，還使得新清單和《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》附件中的內容保持一致。

生態環境部大氣環境司相關負責人將新清單主要修訂的內容總結了兩方面：第一，增補新的受控物質，進一步完善新清單的管理范圍。根據基加利修正案的履約要求，新清單納入18種HFCs，并注明其主要用途和削減義務。同時，新清單明確了“受控物質”的定義。清單將議定書第1條第4款“受控物質”定義以腳注形式納入新清單，進一步明確了受控物質是指，議定書附件所載單獨存在的或存在于混合物之內的物質。除非特別指明，應包括該類物質的異構體，但不包括制成品內所含此種受控物質或混合物，而包括運輸或儲存該物質的容器中的此種物質或混合物。第二，新清單和議定書附件所載內容保持一致。一是針對原清單CFC-113和CFC-114因中文化學名稱未包括其異構體的情況，將CFC-113的中文化學名稱由“1,1,2-三氯-1,2,2-三氟乙烷”修改為“三氯三氟乙烷”，將CFC-114的化學中文名稱由“1,2-二氯-1,1,2,2-四氟乙烷”修改為“二氯四氟乙烷”，從而相應地將異構體CFC-113a、CFC-114a等納入新清單，與議定書附件所載受控物質保持一致。二是按照現行議定書附件內容，增列部分受控物質的全球升溫潛能值（GWP），以確保新清單與議定書的內容一致。

對于納入新清單的HFCs類物質的管控方法，生態環境部大氣環境司相關負責人表示，根據《修正案》履約要求，中國須自2024年起將HFCs生產和使用凍結在基線水平（基線是2020至2022年HFCs平均值加上含氫氯氟烴基線水平的65%，以二氧化碳當量為單位計算），2029年起HFCs生產和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%。

“下一步，生態環境部將會同有關部門根據履約要求研究制定并出臺HFCs有關政策措施。”生態環境部大氣環境司相關負責人詳細介紹說，“一是開展《中國履行蒙特利爾議定書國家方案》修訂工作，研究HFCs削減整體戰略，提出未來優先實施削減的領域、路線圖、政策管理措施等。二是根據《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》要求，生態環境部會同商務部、海關總署于2021年12月15日前對HFCs進出口實施許可證管理。三是制定出臺HFCs化工生產建設項目管控政策，以明確的生態環境要求和產業政策指引，表明中國切實履行基加利修正案的態度。四是深入研究并適時對HFCs的生產、銷售、使用等實行配額、備案管理，以確保中國順利實現2024年及其后各年度的HFCs生產和使用履約目標。五是已于2021年9月10日印發《關于控制副產三氟甲烷排放的通知》（環辦大氣函〔2021〕432號），明確了《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》對副產HFC-23履約要求及相關監管措施。”

毋庸置疑的是，新清單的出爐對于家電行業的HFCs替代將起到積極的推動作用。

據《電器》記者了解，包括家用空調、冰箱/冷柜、家用熱水器、熱泵干衣機、飲水電器共計5個大類12個細分品類的家電正在使用HFCs，消費物質包括HFC-32、HFC-410A、HFC-134a、HFC-245fa、HFC-365mfc等。其中，家用空調行業目前在用的主要制冷劑為R410A和R32。冰箱行業大規模在用的發泡劑為HFC-245fa。需要注意的是，家電行業在用的這些HFC物質都在此次清單中新增的18種管控物質之列。

事實上，家電行業早在新清單發布之前很多年就開始了HFC的替代。以家用空調行業為例，中國家用空調行業對采用天然工質R290作為替代技術，進行了謹慎的技術論證和大量的應用研究，并已有20余條空調生產線完成了R290的技術轉換。據中國家用電器協會統計，截至2020年，中國R290分體式空調器產量達到26萬臺，R290一體機產量達到448萬臺。

隨著新清單的實施，R290在家用空調行業的替代將加速。