繼生態環境部在10月例行新聞發布會上表示，中國將持續開展消耗臭氧層物質（ODS）專項執法行動，并正式開始實施HFC物質進出口許可制度之后，2021年11月9日，生態環境部公布《關于深化生態環境領域依法行政 持續強化依法治污的指導意見》（以下簡稱意見）。意見提出，要積極推動消耗臭氧層物質管理等方面的行政法規制修訂，要依法推動消耗臭氧層物質淘汰和氫氟碳化物（HFCs）削減，同時要推動將涉消耗臭氧層物質等違法行為納入刑事責任追究范圍。三點意見的提出，進一步明確了國家層面用法治手段保障消耗臭氧層物質淘汰和HFCs削減雙雙推進的決心。

在推進消耗臭氧層物質淘汰和HFCs削減上，中國政府從來都是不遺余力的。其中，家電行業又是為消耗臭氧層物質淘汰和HFCs削減做出貢獻的佼佼者。

以冰箱為例，從最初的CFC-11到HCFC-141b，到后來的環戊烷，再到如今環戊烷+HFC-245fa的共混發泡體系，以及正在推進的環戊烷+HFOs的共混發泡體系，冰箱的聚氨酯發泡技術不斷向更加環保的技術路線迭代。除了發泡體系，中國冰箱行業采用R600a碳氫替代技術路線，積極推進消耗臭氧層物質的淘汰。以2009~2014年中國生產的冰箱和冷柜計算，由于其中超過90%的產品使用了天然工質碳氫物質，溫室氣體減排量至少達到52億噸二氧化碳當量，平均每年的冰箱冷柜溫室氣體減排量為8.6億噸二氧化碳當量。值得一提的是，中國冰箱行業比《蒙特利爾議定書》規定的2010年提前兩年半完成淘汰CFCs的目標，為保護大氣臭氧層做出了積極的貢獻。

再來看家用空調行業，目前家用空調行業HCFC-22的使用量持續下探，預計2021年HCFC-22在家用空調領域的使用比例可能下降到5%。家用空調行業徹底淘汰HCFC-22制冷劑已經進入倒計時。不僅如此，家用空調行業很早就開始了環保替代技術的研究和市場化嘗試。據了解，目前已有20余條空調生產線完成了R290的技術轉換。據中國家用電器協會統計，截至2020年，中國R290分體式空調器產量達到26萬臺，R290一體機產量達到448萬臺。

盡管如此，ODS淘汰和HFC削減仍然面臨諸多變數。僅以2020年為例，生態環境部組織各地對重點行業的2514家涉ODS企業開展排查，發現其中21家存在應備案未備案、未按規定保存生產經營活動原始資料等問題。同時，根據舉報線索，生態環境部查處了位于河南省鶴壁市、焦作市、許昌市和江西省九江市的4家非法生產ODS企業，涉及一氯二氟甲烷（HCFC-22）和二氯一氟乙烷（HCFC-141b）兩種受控物質，現場查獲非法生產的ODS共計63.4噸，涉事企業分別被處以100萬元罰款。

如今，HFCs削減也即將開始。根據基加利修正案的履約要求，中國須自2024年起將HFCs生產和使用凍結在基線水平（基線是2020至2022年HFCs平均值加上含氫氯氟烴基線水平的65%，以二氧化碳當量為單位計算），2029年起HFCs生產和使用不超過基線的90%，2035年起不超過基線的70%，2040年起不超過基線的50%，2045年起不超過基線的20%。

無論ODS物質淘汰，還是HFCs削減，作為一個負責任的大國，要想順利完成這些目標，以法律為手段，從戰略高度推進相關事宜勢在必行。