2023年2月24日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確提出，到2025年，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造和回收利用，進(jìn)一步提升高效節(jié)能產(chǎn)品設(shè)備市場(chǎng)占有率。其中，與2021年相比，在用主要家用電器中高效節(jié)能產(chǎn)品占比提高10個(gè)百分點(diǎn)。

《意見(jiàn)》發(fā)布的同時(shí)，鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷設(shè)備、照明設(shè)備、家電六大品類的更新改造和回收利用實(shí)施指南（2023版）也以附件的形式同步發(fā)出。

《家用電器更新升級(jí)和回收利用實(shí)施指南（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施指南》）指出，中國(guó)主要家電保有量已超過(guò)20億臺(tái)，年運(yùn)行能耗超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)；報(bào)廢量逐年增加，2021年主要家電報(bào)廢量約為2億臺(tái)，大量家電已到了更新?lián)Q代階段。總的來(lái)看，中國(guó)家電更新升級(jí)潛力大，農(nóng)村及部分地區(qū)家電保有量仍有提升空間，高效節(jié)能家電仍需大力推廣，廢舊家電回收利用體系需進(jìn)一步健全。

在這種情況下，統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，加快家電更新升級(jí)，對(duì)提升家電產(chǎn)品供給質(zhì)量，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)家電及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

為此，《實(shí)施指南》提出了明確的目標(biāo)：到2025年，在用空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)、熱水器、吸油煙機(jī)、燃?xì)庠畹戎饕译娭心苄н_(dá)到節(jié)能水平（能效2級(jí)）及以上的占比較2021年提高10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量約1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排二氧化碳約2900萬(wàn)噸。廢舊家電規(guī)范化回收處理率進(jìn)一步提升，家電生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、回收、拆解等產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)更加順暢，家電更新升級(jí)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的支撐能力有效增強(qiáng)。

推廣節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)

達(dá)成這些目標(biāo)，《實(shí)施指南》建議企業(yè)從兩方面開(kāi)展工作：一是推廣節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，積極穩(wěn)妥實(shí)施家電更新升級(jí)；二是規(guī)范廢舊家電回收利用，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)暢通。

推廣節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)，首先要持續(xù)提升高效節(jié)能家電的供給能力。《實(shí)施指南》鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，積極采用高效節(jié)能環(huán)保工藝和綠色制造技術(shù)，強(qiáng)化高效節(jié)能家電等高端產(chǎn)品供給。推廣使用低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑和清潔劑。鼓勵(lì)家電生產(chǎn)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，優(yōu)化家電產(chǎn)品功能款式，積極開(kāi)展個(gè)性化定制業(yè)務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)品節(jié)能設(shè)計(jì)與制造一體化。支持產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同合作，推動(dòng)家電行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)建設(shè)高水平綠色低碳家電工廠、園區(qū)和供應(yīng)鏈體系。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019 年本）》和環(huán)境準(zhǔn)入等政策要求，有序推動(dòng)低效落后家電產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)、銷售能效水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的家電產(chǎn)品。

大力推動(dòng)家電更新升級(jí)也是推廣節(jié)能降碳技術(shù)的主要措施。《實(shí)施指南》指出，結(jié)合開(kāi)展全國(guó)家電“以舊換新”活動(dòng)，鼓勵(lì)通過(guò)政府支持、企業(yè)促銷等方式，促進(jìn)高效節(jié)能家電更新升級(jí)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，改造提升家電銷售網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、售后維修和家電回收等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)高效節(jié)能家電下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)零售企業(yè)、電商平臺(tái)通過(guò)設(shè)置產(chǎn)品銷售專區(qū)、突出顯示專有標(biāo)識(shí)等措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)者選購(gòu)高效節(jié)能家電。支持企業(yè)完善家電售后服務(wù)、維修、回收利用等全鏈條服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)增值。大力普及家電節(jié)能和安全使用年限知識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者及時(shí)淘汰能耗高、安全性差的家電產(chǎn)品。

另外，《實(shí)施指南》提出，要推動(dòng)家電產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)家電領(lǐng)域數(shù)字化、綠色化技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，積極開(kāi)展變頻、高精度傳感、系統(tǒng)優(yōu)化與仿真、芯片、功率模塊等基礎(chǔ)性共性技術(shù)和前沿技術(shù)研究。加強(qiáng)高效節(jié)能家電核心零部件、集成電路、智能化控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)家電產(chǎn)品和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能語(yǔ)音、圖像識(shí)別、深度學(xué)習(xí)算法、5G等新興技術(shù)融合發(fā)展。

規(guī)范廢舊家電回收利用

關(guān)于完善回收利用體系，《意見(jiàn)》給出了3個(gè)方向：一是暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置，二是推動(dòng)再生資源高水平循環(huán)利用，三是規(guī)范廢舊產(chǎn)品設(shè)備再制造。

具體到家電，《實(shí)施指南》認(rèn)為家電行業(yè)需要做好兩方面的工作。

在暢通廢舊家電回收處置方面，行業(yè)要完善廢舊家電回收設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，支持構(gòu)建線上線下相融合，城市、街道、社區(qū)、家庭相貫通的回收體系。鼓勵(lì)上游制造廠商、中游零售企業(yè)、下游回收處理企業(yè)開(kāi)展合作，健全廢舊家電回收體系。推動(dòng)家電生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，助力暢通家電產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)。支持家電銷售企業(yè)拓展廢舊家電回收業(yè)務(wù)，通過(guò)上門(mén)回收、免費(fèi)拆裝等方式，進(jìn)一步提升廢舊家電回收率。從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需按照《再生資源回收管理辦法》有關(guān)要求，完成再生資源回收經(jīng)營(yíng)者備案。鼓勵(lì)回收企業(yè)開(kāi)展廢舊家電回收信息登記，加強(qiáng)收集、存放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)信息化管理，實(shí)現(xiàn)可查詢可追蹤。

在提升廢舊家電拆解利用水平方面，行業(yè)要加強(qiáng)廢舊家電回收、分選、拆解、處理等先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提高廢舊家電回收利用自動(dòng)化智能化水平。加強(qiáng)廢舊線路板處置、元器件無(wú)損化高效處理、稀貴金屬提取等回收利用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)再生塑料綠色處置和利用，促進(jìn)廢塑料高純度分選和高值化改性。加強(qiáng)廢舊液晶面板、聚氨酯、熱固性塑料、玻璃（碳）纖維等低值材料資源化利用技術(shù)創(chuàng)新，提高廢舊家電及再生資源處理附加值。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)拆解處理企業(yè)做大做強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊非法拆解。