在“煤改清潔能源”政策的引導(dǎo)下，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題得到有效改善。按照最初“2+26”城市“煤改氣”政策的規(guī)劃，2020年應(yīng)該是“煤改清潔能源”項(xiàng)目的收官之年。
轉(zhuǎn)眼，2020年已至，今年的“煤改電”“煤改氣”項(xiàng)目招投標(biāo)工作開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)。隨著行動(dòng)計(jì)劃截止時(shí)間的到來(lái)，2020年是否會(huì)成為戶式“煤改電”“煤改氣”的收官之年，政策紅利是否會(huì)在接下來(lái)的一年慢慢退出？對(duì)于政策有著一定依賴性的空氣源熱泵采暖、燃?xì)獗趻鞝t行業(yè)，對(duì)這些問(wèn)題非常關(guān)注。
2020年5月15日，生態(tài)環(huán)境部大氣司司長(zhǎng)劉炳江在例行新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，“煤改氣”“煤改電”對(duì)環(huán)境改善效益明顯，將持續(xù)推進(jìn)。

政策將繼續(xù)推進(jìn)
近年來(lái)，“煤改氣”“煤改電”清潔取暖一直受到社會(huì)各界的高度關(guān)注。一方面，政策好評(píng)如潮，另一方面對(duì)于政策的爭(zhēng)論、質(zhì)疑的聲音也從未停止。劉炳江指出，如果農(nóng)村散煤不經(jīng)過(guò)任何處理，燃燒1噸煤的大氣污染物排放量相當(dāng)于電廠的十幾倍，實(shí)踐證明，“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖，是發(fā)達(dá)國(guó)家改善空氣質(zhì)量的必由之路。
為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。根據(jù)該計(jì)劃，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；對(duì)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤的行為。
據(jù)劉炳江介紹，中國(guó)“煤改氣”“煤改電”首先在京津冀及周邊地區(qū)推進(jìn)，并逐步擴(kuò)展到汾渭平原，從2個(gè)城市到12個(gè)城市，到現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了兩大區(qū)域的39個(gè)城市。經(jīng)過(guò)評(píng)估，“煤改氣”“煤改電”對(duì)PM2.5下降的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3以上，環(huán)境效益明顯。
為了促進(jìn)“煤改清潔能源”政策的落地，政府對(duì)改造項(xiàng)目給予了一定的財(cái)政補(bǔ)貼。具體來(lái)看，不同地區(qū)補(bǔ)貼金額不同，除了補(bǔ)貼取暖設(shè)備購(gòu)機(jī)費(fèi)用外，還對(duì)采暖期間的電費(fèi)或燃?xì)赓M(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于多數(shù)地區(qū)的改造項(xiàng)目，目前是按照保證原來(lái)燒煤與改用燃?xì)夂碗娔艿馁M(fèi)用基本相當(dāng)?shù)脑瓌t進(jìn)行補(bǔ)貼。
在不考慮環(huán)境效益的情況下，清潔取暖成本確實(shí)要比散煤取暖成本高。因此，“煤改清潔能源”的財(cái)政補(bǔ)貼一旦取消，很有可能會(huì)導(dǎo)致一些家庭放棄清潔取暖，甚至“返煤”。對(duì)此，劉炳江在例行發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不會(huì)輕易退坡。
劉炳江表示，首先，生活習(xí)慣是要靠培育的。原來(lái)農(nóng)村居民冬天燒煤，煙燒火燎，室內(nèi)PM2.5天天都在200微克/m3以上。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，使用清潔能源后，農(nóng)民生活習(xí)慣發(fā)生了很大變化。”
第二，補(bǔ)貼也不會(huì)輕易地退坡。前幾年，中央資金主要補(bǔ)貼建設(shè)，自2019年開(kāi)始，在大氣污染專項(xiàng)中財(cái)政部已經(jīng)拿出一部分錢(qián)，對(duì)“煤改氣”“煤改電”進(jìn)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，一些省份已經(jīng)宣布要持續(xù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼不會(huì)輕易退坡。
此外，京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零，這是剛性的任務(wù)。劉炳江表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部會(huì)堅(jiān)定不移持續(xù)推進(jìn)，確保2020年采暖季前京津冀及周邊地區(qū)的平原地區(qū)農(nóng)村散煤基本清零。

繼續(xù)拉動(dòng)戶式采暖規(guī)模增長(zhǎng)
空氣源熱泵采暖設(shè)備和燃?xì)獗趻鞝t是“煤改清潔能源”項(xiàng)目中規(guī)模最大的兩類戶式采暖產(chǎn)品。因此，政策的繼續(xù)實(shí)施，將拉動(dòng)戶式采暖規(guī)模的增長(zhǎng)。
低溫空氣源熱泵產(chǎn)品全方位覆蓋各地?zé)崴脑祉?xiàng)目、北方“煤改電”清潔能源行動(dòng)、南方分戶式冷暖供應(yīng)，一躍成為受矚目的清潔能源利用方式。2018年曾面臨頹勢(shì)的空氣源熱泵采暖市場(chǎng)，2019年在期待中再次回歸增長(zhǎng)。《2019年度中國(guó)空氣源熱泵行業(yè)草根調(diào)研報(bào)告》顯示，空氣源熱泵采暖2019年以30.3%的增長(zhǎng)率畫(huà)上年終的句號(hào)。
對(duì)于燃?xì)獗趻鞝t而言，“煤改氣”在2019年依然是市場(chǎng)的增長(zhǎng)點(diǎn)。《燃?xì)獠膳療崴疇t產(chǎn)品2019年度市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2019年，中國(guó)市場(chǎng)燃?xì)獗趻鞝t銷量為402萬(wàn)臺(tái)，相比2018年增長(zhǎng)了82萬(wàn)臺(tái)，增幅為25.6%。從銷售渠道來(lái)看，2019年用于“煤改氣”工程的燃?xì)獗趻鞝t銷量為230萬(wàn)臺(tái)，占全年總銷量的57%，銷量同比增長(zhǎng)58.6%；“普通工程+零售”市場(chǎng)銷量為172萬(wàn)臺(tái)，占全年總銷量的43%，銷量同比下降1.7%。
因此，此前業(yè)界都非常關(guān)注“煤改清潔能源”政策紅利是否將慢慢退出。尤其是空氣源熱泵采暖設(shè)備，由于裝機(jī)費(fèi)用較高，對(duì)政策依賴度更高。如若政策退出，將對(duì)該行業(yè)產(chǎn)生較大影響。某燃?xì)獗趻鞝t企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，2020年結(jié)束后，如若“煤改氣”項(xiàng)目慢慢收尾，在燃?xì)獗趻鞝t整體銷量中，“煤改氣”產(chǎn)品的占比將出現(xiàn)斷崖式下降。
在生態(tài)環(huán)境部明確政策將持續(xù)推進(jìn)，補(bǔ)貼不會(huì)退坡的背景下，未來(lái)幾年，對(duì)于空氣源熱泵采暖設(shè)備和燃?xì)獗趻鞝t的市場(chǎng)規(guī)模，“煤改清潔能源”政策仍將起到重要拉動(dòng)作用。