2021年12月28日，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部聯合發布《關于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產建設項目的通知》（以下簡稱《通知》）。近日，生態環境部大氣環境司有關負責人就通知回答了記者提問，解讀了《通知》發布的背景，選擇HFC-32、HFC-134a、HFC-125、HFC-143a、HFC-245fa列入第一批受控物質名單的原因。

事實上，發布《通知》是有歷史淵源的。《電器》記者從此次答記者問活動了解到，2021年9月15日，基加利修正案已對中國生效。為確保實現基加利修正案的履約目標，推動氟化工行業高質量可持續發展，我們借鑒過去30年的履約工作實踐經驗，在開展每一類消耗臭氧層物質（ODS）正式淘汰前，均制定了相應種類ODS的化工生產建設項目管控政策，以“關門原則”嚴控增量，再按照蒙特利爾議定書要求逐步淘汰存量，防止邊淘汰邊新建造成社會資源浪費。

為此，《通知》規定，自2022年1月1日起，各地不得新建、擴建《通知》中所列用作制冷劑、發泡劑等受控用途的HFCs化工生產設施（不含副產設施），環境影響報告書（表）已通過審批的除外。其中，《通知》所列的氫氟碳化物，包括HFC-32、HFC-134a、HFC-125、HFC-143a、HFC-245fa。

對于為何選擇以上5種HFCs作為第一批嚴控的物質，有關發言人明確表示：“此次第一批優先管控生產規模大、部分領域替代路線明確的5種HFCs的化工生產建設項目。《中國受控消耗臭氧層物質清單》中其余品種HFCs，目前產業規模不大，在一些行業和領域（如生命健康、芯片制造等）消費仍處于上升期，且可能隨著社會經濟發展在未來某個階段因替代品不成熟而需求增長，故此次暫不對其余品種HFCs的化工生產建設項目實施管控。此外，部分原料用途含氫氯氟烴（HCFCs）和含氟烯烴（HFOs）類替代品的生產過程中，可能副產HFCs。考慮到替代品發展，并為議定書允許的原料用途保留發展空間，暫不對副產HFCs的生產建設項目實施管控。”

除了明確企業不能新建、擴建這5種物質的生產設施，《通知》還規定，已建成的這5種HFCs化工生產設施中，需要進行改建或異址建設的，不得增加原有HFCs的生產能力或新增《通知》中所列HFCs產品種類。而且如有違反以上規定的企業，要依法予以處罰。在《電器》記者看來，這一記重拳可謂是堵住了這5種HFCs物質“邊淘汰邊新建”的所有可能。

需要說明的是，《通知》僅適用于對部分HFCs化工生產建設項目的控制，不涉及HFCs的使用領域。

具體來看，HFC-32是家用空調行業目前主要的制冷劑之一；HFC-125作為HFC-410A的主要成分，也可以看成家用空調行業的主要制冷劑之一。HFC-134a在冷柜行業仍然占據一定的應用比例。HFC-245fa作為冰箱的主要發泡系統組成物質，應用廣泛。不難看出，第一批5種HFC物質中的4種都和家電息息相關，因此受到家電企業的普遍關注。

對此，《通知》也明確指出，《通知》僅適用于對HFC-32、HFC-125、HFC-245fa、HFC-134a這些化工生產建設項目的控制，不涉及使用領域。

不過，某業內人士認為，雖然目前不涉及使用領域，但是如果這些物質的生產得到控制的話，至少可以控制家電企業應用這類物質產品的擴產以及技術創新的投入。總的來說，對于HFC物質的管控依然有著積極的意義。

由此可以看出，《通知》綜合考慮了中國HFCs生產行業的現狀、下游HFCs消費行業的需求及相關替代技術的發展情況，分物質、分批次對HFCs化工生產建設項目實行管控。