近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了“關(guān)于宣傳貫徹新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》”的通知（以下簡(jiǎn)稱通知）。通知指出，2023年12月29日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》，新《條例》已經(jīng)自2024年3月1日起施行。為全面深入宣傳和貫徹實(shí)施新《條例》，通知認(rèn)為應(yīng)該從深入學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)和強(qiáng)化法律責(zé)任四個(gè)維度全面推進(jìn)工作。

首先，通知指出，相關(guān)企業(yè)和部門(mén)要高度重視新《條例》，從三方面深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)。一是落實(shí)《蒙特利爾議定書(shū)〈基加利修正案〉》履約新要求。新《條例》將“消耗臭氧層物質(zhì)”界定為“列入《中國(guó)受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品”，不再保留“對(duì)臭氧層有破壞作用”的限定性表述，并將履約國(guó)家方案名稱修改為《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案》。二是完善創(chuàng)新管理制度體系。新《條例》在現(xiàn)行總量控制和配額管理制度的基礎(chǔ)上，明確國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規(guī)定的不需要申請(qǐng)領(lǐng)取使用配額許可證的單位應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)，進(jìn)一步完善配額許可和備案管理制度。同時(shí)，明確禁止將國(guó)家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于受控用途；新增副產(chǎn)品管理要求，規(guī)定生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處置，不得直接排放；要求消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、使用數(shù)量較大的單位等安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。三是加大處罰力度震懾違法行為。新《條例》全面提高違反規(guī)定生產(chǎn)、使用、泄露和排放消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物等行為的處罰力度，增加責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰方式，豐富處罰種類。新增對(duì)通過(guò)欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物進(jìn)出口配額、進(jìn)出口審批單、進(jìn)出口許可證行為的處罰，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范進(jìn)出口管理。將受到行政處罰的違法行為記入信用記錄，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。

在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)還要按照新《條例》要求，充分利用各種渠道、平臺(tái)和載體廣泛宣傳，提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及社會(huì)各界對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)涉消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)出口、維修、回收、再生利用、銷(xiāo)毀等企業(yè)的守法意識(shí)，自覺(jué)履行法定義務(wù)，切實(shí)保障新《條例》的貫徹落實(shí)。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將新《條例》納入學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監(jiān)管水平。

落實(shí)新《條例》，完善配套、保障落地見(jiàn)效也很重要。根據(jù)通知，生態(tài)環(huán)境部將按照新《條例》規(guī)定，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)擬訂《中國(guó)履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國(guó)家方案》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。修訂《消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)出口管理辦法》，制修訂消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用管理、建設(shè)項(xiàng)目管理及重點(diǎn)單位監(jiān)管的規(guī)范性文件。做好消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物配額許可和備案管理。推動(dòng)解決新《條例》實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，保障新《條例》落地見(jiàn)效。

此外，為了確保新《條例》全面貫徹落實(shí)，通知要求相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化執(zhí)法力度。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要將消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，持續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。根據(jù)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等違法行為特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，提高執(zhí)法效能和依法行政水平。要主動(dòng)與其他有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建立健全銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推動(dòng)新《條例》的有效實(shí)施。