2023年1月底，歐盟委員會發(fā)布了擬議提案《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的新產(chǎn)品優(yōu)先級》，旨在為發(fā)布的《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》（ESPR）提案首批要處理的新產(chǎn)品類別和措施征求意見，以便更透明、更包容地確定優(yōu)先事項。ESPR提案的目標(biāo)是使在歐盟銷售的產(chǎn)品符合相關(guān)的性能和信息要求，以確保具有更強的可持續(xù)性。

政策背景

2022年3月30日，歐盟委員會通過了一項關(guān)于《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》的提案。這項被稱為“ESPR”的提案兌現(xiàn)了《歐洲綠色協(xié)議》和《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》中的承諾，使歐盟監(jiān)管框架適應(yīng)未來可持續(xù)發(fā)展的需求，并確保投放歐盟市場的產(chǎn)品符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

ESPR提案旨在減少產(chǎn)品在整個生命周期中對環(huán)境的影響，并改善歐盟內(nèi)部市場的運作。它建議通過基于現(xiàn)行生態(tài)設(shè)計指令2009/125/EC開創(chuàng)的方法來實現(xiàn)這一目標(biāo)。由于現(xiàn)行生態(tài)設(shè)計指令僅適用于能源相關(guān)產(chǎn)品，該提案建議擴展現(xiàn)行指令的適用范圍，以涵蓋更為廣泛的實物產(chǎn)品，并強化指令的相關(guān)規(guī)定。這將使ESPR能夠為特定的產(chǎn)品組設(shè)定一系列影響深遠的性能和信息相關(guān)要求（也稱為生態(tài)設(shè)計要求），以提高產(chǎn)品的循環(huán)性、能源性能和其他環(huán)境可持續(xù)性。其中，對于具有共同特征的產(chǎn)品組，ESPR提案建議設(shè)置橫向規(guī)則。

ESPR提案將使得歐盟制定的生態(tài)設(shè)計要求涵蓋的范圍更為廣泛，包括：產(chǎn)品耐用性、可重復(fù)使用性、可升級性和可修復(fù)性；存在的阻礙循環(huán)的物質(zhì)；能源和資源效率；含有的再生材料；再制造和再生利用；碳足跡和環(huán)境足跡；信息要求，包括“數(shù)字產(chǎn)品護照”。

ESPR提案將為這些規(guī)則提供一個總體框架，具體的產(chǎn)品要求將在之后制定。該提案的第16條明確提到，待ESPR實施后，相關(guān)方應(yīng)以定期更新工作計劃的形式對產(chǎn)品要求進行優(yōu)先級排序。

為保證ESPR提案生效后順利實施，且以透明和包容的方式確定正確的優(yōu)先級，《關(guān)于將可持續(xù)產(chǎn)品作為規(guī)范的信息通報》宣布，歐盟委員會將就ESPR提案下的新產(chǎn)品優(yōu)先級向公眾征求意見。向公眾咨詢的重點內(nèi)容是確定目前不在生態(tài)設(shè)計指令2009/125/EC（僅涵蓋能源相關(guān)產(chǎn)品）范圍內(nèi)的“新”產(chǎn)品和橫向措施。未來，ESPR提案的工作計劃將同時涵蓋新產(chǎn)品和能源相關(guān)產(chǎn)品。

同時，歐盟委員會還將開展一項單獨的擬議提案，優(yōu)先考慮能源相關(guān)產(chǎn)品的要求。該提案會將在實施《2022~2024年生態(tài)設(shè)計和能源標(biāo)簽工作計劃》中所取得的（在其他方面的）進展考慮在內(nèi)。該計劃已于2022年3月30日獲得通過。

鑒于ESPR提案涉及的產(chǎn)品范圍廣泛，業(yè)界應(yīng)注意到，它涵蓋的某些產(chǎn)品還將受到單獨產(chǎn)品特定立法的約束。對于這些產(chǎn)品，作為一般性原則，ESPR提案只能在這些產(chǎn)品可持續(xù)性的表現(xiàn)無法通過其他工具進行充分和適當(dāng)解決時，才可以進行干預(yù)。

聚焦可持續(xù)性，基于新產(chǎn)品優(yōu)先級設(shè)定工作計劃

目前的消費和生產(chǎn)模式是不可持續(xù)的，現(xiàn)行的歐盟產(chǎn)品和內(nèi)部的市場規(guī)則未能充分解決可持續(xù)發(fā)展的問題。這導(dǎo)致歐盟各成員國對產(chǎn)品可持續(xù)性的規(guī)定越來越不一致。ESPR提案旨在通過制定產(chǎn)品的特定規(guī)則和具有共同特征的產(chǎn)品組規(guī)則來解決這一問題，以確保投放歐盟市場的產(chǎn)品變得越來越具備可持續(xù)性。《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的新產(chǎn)品優(yōu)先級》這一擬議提案是確定ESPR提案的優(yōu)先事項所需準(zhǔn)備工作的一部分，將基于此形成ESPR提案到位后的第一個工作計劃。

為確保ESPR提案順利實施，歐盟委員會已開始準(zhǔn)備工作，首先要確定ESPR提案下的首批產(chǎn)品和橫向措施。目前，歐盟委員會正在開展公眾咨詢，時間為2023年1月31日~5月12日。同時，歐盟委員會還為此次咨詢提供了聯(lián)合研究中心（JRC）完成的初步評估報告——《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)－新產(chǎn)品優(yōu)先級的初步研究》（具體內(nèi)容詳見本刊P.32和P.34）。

在初步評估的背景下，歐盟委員會以ESPR提案第16條作為關(guān)鍵方法學(xué)起點。JRC初步評估報告基于產(chǎn)品對環(huán)境、可持續(xù)性和循環(huán)性的影響以及改善產(chǎn)品方面可能存在的潛力和監(jiān)管差距的程度等方面進行評估，分析了一些新產(chǎn)品和橫向措施。若干新產(chǎn)品（包括12種最終用途產(chǎn)品和7種中間產(chǎn)品）和橫向措施被確定為可能適合納入ESPR提案的首批工作計劃。

最終用途產(chǎn)品包括紡織品和鞋類、家具、陶瓷制品、輪胎、清潔劑、床墊、潤滑油、油漆和清漆、化妝品、玩具、漁網(wǎng)和漁具、吸收性衛(wèi)生用品。

中間產(chǎn)品包括鋼鐵，有色金屬，鋁，化學(xué)物質(zhì)，塑料和聚合物，紙、紙漿紙及紙板，玻璃。

橫向措施包括耐用性，可再生利用性，消費后再生材料含量。每項橫向措施都提出了適用這些措施的潛在條款。

作為初步分析，該報告對歐盟委員會沒有約束力，不會影響第一個ESPR提案工作計劃中的最終產(chǎn)品清單。

下一步的工作重點

現(xiàn)階段，歐盟委員會正在通過公眾咨詢，特別是以發(fā)送問卷的形式征求公眾的意見。咨詢期結(jié)束后，歐盟委員會將對結(jié)果進行評估并發(fā)布一份事實摘要報告，隨后還將發(fā)布一份更加詳細的概要報告。這些研究結(jié)果將為《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計法規(guī)》的新產(chǎn)品優(yōu)先級設(shè)定提供依據(jù)。

此輪在線咨詢結(jié)束后，歐盟委員會還將在2023年第二季度開展有針對性的咨詢活動。

此外，作為在現(xiàn)行生態(tài)設(shè)計指令下設(shè)立的咨詢論壇的延續(xù)，歐盟委員會將在ESPR提案生效后成立新的生態(tài)設(shè)計論壇。該論壇將有成員國代表和所有利益相關(guān)方參與其中，如工業(yè)界、中小型企業(yè)和手工業(yè)、工會、貿(mào)易商、零售商、進口商、環(huán)境保護團體和消費者組織。由于生態(tài)設(shè)計論壇的職能之一是根據(jù)工作計劃向歐盟委員會提供專業(yè)知識，首輪咨詢的結(jié)果將與該論壇的工作密切相關(guān)。

正如ESPR提案所述，在采納ESPR提案下的所有特定規(guī)則和橫向規(guī)則之前，歐盟委員會將開展進一步的咨詢和詳細的影響評估，這些咨詢和評估工作可以讓整個評估結(jié)果更準(zhǔn)確。據(jù)預(yù)計，歐盟委員會將于2024年第一季度通過《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的新產(chǎn)品優(yōu)先級》的提案。