摘要

　　自2017年1月《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(以下簡稱《方案》)正式發(fā)布以來，業(yè)界一直對該制度保持著較高關(guān)注度。5月9日，由中國家用電器研究院聯(lián)合多家協(xié)會、高等院校主辦的第十一屆電器電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度國際會議在青島舉行。《電器》記者在會上不僅獲悉了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)推行的最新進度，還了解到廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　自2017年1月《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(以下簡稱《方案》)正式發(fā)布以來，業(yè)界一直對該制度保持著較高關(guān)注度。5月9日，由中國家用電器研究院聯(lián)合多家協(xié)會、高等院校主辦的第十一屆電器電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度國際會議在青島舉行。《電器》記者在會上不僅獲悉了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)推行的最新進度，還了解到廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　

生產(chǎn)者責(zé)任的延伸

　　作為中國生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的先行探索者，電器電子產(chǎn)品在《方案》中依舊是被重點提及的對象。這也讓生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度成為相關(guān)各方都密切關(guān)注的重點話題，無論處于動脈產(chǎn)業(yè)端的電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，還是處于靜脈產(chǎn)業(yè)端的拆解處理企業(yè)，抑或中間環(huán)節(jié)的回收企業(yè)。

　　顧名思義，生產(chǎn)企業(yè)是現(xiàn)行制度設(shè)計下的“責(zé)任”承擔(dān)主體。就電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域而言，目前生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任已經(jīng)延伸到更為廣闊的領(lǐng)域。

　　《方案》明確規(guī)定，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開展生態(tài)設(shè)計，優(yōu)先應(yīng)用再生原料;支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系。2016年，15家企業(yè)成為首批EPR試點企業(yè)。其中，長虹、格力、海信、TCL、索伊、尊貴6家企業(yè)聚焦家電領(lǐng)域，聯(lián)想、華為、力克數(shù)碼、源祺節(jié)能五家企業(yè)聚焦電腦、手機、服務(wù)器、辦公設(shè)備領(lǐng)域，另外，還有三家企業(yè)聚焦鉛蓄電池領(lǐng)域。

　　同時，繳納廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金也已成為“四機一腦”(電視機、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦)生產(chǎn)企業(yè)必須履行的責(zé)任。伴隨著《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》的擴大，未來，勢必將有更多的電器電子生產(chǎn)企業(yè)加入到基金繳納隊伍中。

　　某生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人表示：“家電和消費電子市場競爭激烈，行業(yè)利潤并不豐厚。以彩電為例，2017年行業(yè)的平均利潤率只有不到2%。在低利潤率的情況下，生產(chǎn)企業(yè)要承擔(dān)這些‘延伸’責(zé)任，壓力還是不小的。”

　　清華大學(xué)教授曾現(xiàn)來認為，EPR的關(guān)鍵是責(zé)任機制的設(shè)置，要均衡制度內(nèi)相關(guān)方的利益，才能保證制度的有效運行。“從制度設(shè)計來看，在中國EPR更像是作為一個促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)改革的激勵因素而存在的。”北京大學(xué)副教授童昕在演講中表示，EPR設(shè)計的初衷，是希望整個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)把廢物處理環(huán)節(jié)的成本納入到考量中，實現(xiàn)源頭治理。

　　工業(yè)和信息化部有關(guān)負責(zé)人在會上透露，EPR在電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域的試點，注重發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善綠色供應(yīng)鏈體系方面的優(yōu)勢。目前，已經(jīng)積累不少有益的經(jīng)驗，收獲了不錯的效果。截至2017年第二季度，通過一年的試點實踐，試點單位的回收網(wǎng)絡(luò)已形成一定規(guī)模，共建立回收點13486個。其中，固定回收點13057個，臨時回收點429個，基本覆蓋全國范圍。同時，試點單位的電視機、冰箱、洗衣機和空調(diào)的綠色設(shè)計產(chǎn)品比例均占銷量的60%以上。據(jù)他介紹，工信部正在考慮對參與電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任制度試點的單位給予一些支持。

　　

基金制度亟待調(diào)整

　　廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度(以下簡稱基金制度)，不僅是中國在EPR搭建過程中邁出的第一步，更是中國電器電子產(chǎn)品EPR不可或缺的組成部分。然而，如今實施已近6年的基金制度，仍然面臨著不少亟待解決的問題。

　　入不敷出，是業(yè)界比較擔(dān)憂的事情。國內(nèi)媒體在報道中援引全國政協(xié)委員、中國供銷集團有限公司董事長楊建平在今年“兩會”提案中的估算，預(yù)計目前廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金拖欠109家企業(yè)的補貼款累計達到80億元。雖然難以考證這一數(shù)據(jù)的準確性，但是《電器》記者從多家拆解企業(yè)處獲悉，基金補貼確實已有多個季度未撥付，不少企業(yè)的待撥付補貼款都已達到億元級別。某企業(yè)負責(zé)人表示，基金補貼遲遲未到位，已經(jīng)影響到不少規(guī)范拆解企業(yè)的現(xiàn)金流和正常拆解生產(chǎn)。“拆一臺虧一臺，還要承受現(xiàn)金流的壓力，我們現(xiàn)在都有些不敢拆了。”據(jù)他介紹，一些實力較弱的拆解企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，而實力比較強的企業(yè)都在積極拓展基金外業(yè)務(wù)，盡量消化補貼不到位帶來的影響。

　　4月13日，91個中央部門集中公布了2018年的預(yù)算。其中，生態(tài)環(huán)境部支出預(yù)算包含約36億元的政府性基金預(yù)算撥款。據(jù)悉，這筆預(yù)算全部為提前下達的廢棄電子產(chǎn)品回收處理費用補貼資金。如果這筆預(yù)算按時到位，基金目前存在的缺口有望縮小，但依舊無法徹底解決問題。

　　因此，建立“以收定支、自我平衡”的機制，仍是目前的當(dāng)務(wù)之急。這就需要不斷完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度，科學(xué)設(shè)置廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準入標(biāo)準，及時評估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實施效果并進行動態(tài)調(diào)整。環(huán)境保護部固廢中心有關(guān)負責(zé)人表示，除了政策層面的不斷完善，拆解企業(yè)不能僅僅依靠補貼，還要尋找到符合自身特點的企業(yè)經(jīng)營路徑。

　　

回收新模式探索

　　在中國EPR探索中，回收是絕對的難點，但也最有可能成為廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范處理的新突破點。

　　回收難，難在多年來絕大多數(shù)的廢棄電器電子產(chǎn)品都流入走街串巷的個體商販手中。中國EPR試點正在改變廢棄電器電子產(chǎn)品的回收，將催生全新的回收商業(yè)模式，例如依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接等。

　　“目前，中國家電回收主力軍仍是以社會型游擊隊的形式存在的，沒有統(tǒng)一的管理和估價機制。從整個回收處置鏈條來看，回收商希望增加整個銷售渠道，層層加價，缺乏高效供應(yīng)鏈管理能力，而拆解企業(yè)則迫切希望控制回收家電渠道以及收購價格。”嗨回收創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官馬駿表示，價格不透明、入戶不放心、處置不環(huán)保等已經(jīng)成為傳統(tǒng)回收服務(wù)的痛點。“我們希望通過模式創(chuàng)新，為消費者提供放心、專業(yè)、高效、綠色的專業(yè)回收服務(wù)，并與我們的合作方一起打造家電銷售保姆式管家服務(wù)，使消費者在家電購買到報廢全生命周期可以放心使用。”他說。據(jù)介紹，嗨回收目前已經(jīng)重點布局京津冀、江浙滬、長三角、珠三角、福建、武漢、西安七大城市群，建設(shè)多級倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，輻射全國范圍內(nèi)超過120個的重點城市。

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收企業(yè)近年來不斷涌現(xiàn)，嗨回收只是參與其中的企業(yè)之一。北京云易達技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司旗下的“有閑有品”，則是閑置物品流通平臺，既上門回收家電，也從事二手租售和新品租賃業(yè)務(wù)。不難看出，全新的商業(yè)模式還有待市場檢驗后，但是探索已經(jīng)開始。